承认国防部（DND）部长Gilberto Teodoro, Jr.已经恢复菲律宾国家安全政策的战略连贯性，本应是不具争议的。在他的领导下，DND加快了军事现代化，将武装部队重新导向外部防御，加强了与美国、日本、澳大利亚及其他伙伴的联盟关系，并采取了以纪律和机构为中心的治理方式。这一重新定位正值关键时刻，因为中国继续在南海推进广泛海洋主张，建设军事化人工岛，并经常对在菲律宾专属经济区内合法作业的菲律宾船只进行对峙。

Teodoro部长还提出了一项长期缺席于菲律宾政策制定的主张：大幅增加国防开支，他认为应达到GDP的4%。这体现了战略常识。菲律宾若仍是本地区国防支出最低的国家之一，就无法保卫其海洋疆域、实现武装部队现代化并维持可信威慑。

这一提议在经济上也站得住脚。正如Rocio Gatdula在其著作National Security and the Philippine Defense Economy中所论述的，持续的国防投资通过扩大先进制造、物流、研发、基础设施和高技能就业来促进经济增长。美国、以色列、韩国和日本的经验表明，国防能力与经济发展往往是互补目标，而非相互竞争的目标。安全本身就是生产性资本。

菲律宾目前国防开支仅约占GDP的1.3%至1.5%。NATO将2%视为最低基准。韩国支出约为2.8%，而波兰为应对不断恶化的安全环境，目前已超过4%。一个面对西菲律宾海持续胁迫的群岛国家——在那里，中国海警和海上民兵船只曾对菲律宾补给和巡逻任务使用水炮、封锁机动和强硬跟踪——没有战略理由长期投资不足。

增加国防开支的合宪性也有坚实基础。在Guingona vs. Carague（1991）案中，最高法院表示：“While it is true that under Section 5(5), Article XIV of the Constitution Congress is mandated to 'assign the highest budgetary priority to education' in order to 'insure that teaching will attract and retain its rightful share of the best available talents through adequate remuneration and other means of job satisfaction and fulfillment,' it does not thereby follow that the hands of Congress are so hamstrung as to deprive it the power to respond to the imperatives of the national interest and for the attainment of other state policies or objectives.”

现在的问题是，这一战略方向能否在2028年之后延续，届时总统Ferdinand Marcos Jr.的单一六年任期将结束，新政府将上任。

军事现代化和安全联盟需要数十年展开，国家安全不能取决于继任政府的反复无常。《修订后的菲律宾武装部队现代化法》（Republic Act 10349）延长了最初的1995年现代化计划，该法本身也将于2028年到期，这使得在该期限前将国防优先事项制度化更加紧迫。幸运的是，宪法提供了使连续性成为可能的机制。

虽然Article VII.17将行政权赋予总统，但这并不使总统成为国家安全政策的唯一设计者。宪法要求参议院同意条约联盟，并将公共支出控制权赋予国会。为实现必要的国防开支增加，国会可以通过授权多年期合同、自动拨款法律或指定收入用途来将其制度化。

国会还应运用其任命确认权，确保内阁部长、大使、上校或海军上校及以上级别的高级军官，以及其他此类官员，都致力于在常设国家安全体系内保持连续性。

此外，国会应通过一项《国家安全战略法》，确立对外部防御、海上安全、联盟管理、网络韧性、关键基础设施保护和国防现代化的持续优先安排。

国家安全委员会、外交部以及DND和菲律宾武装部队同样应继续加强其队伍的专业化，确保专业能力能够经受选举更替。私立学术界也有必要继续开展研究并保存历史记忆，以确保政策稳定。

第三共和国在Manuel Roxas、Elpidio Quirino、Ramon Magsaysay、Carlos P. Garcia和Diosdado Macapagal等总统领导下保持了相当程度的战略连贯性。经济政策或许有所不同，但安全政策总体上保持一致。每届政府都认识到维持有能力的武装部队、抵抗共产主义叛乱以及维护菲律宾与美国联盟的必要性。Garcia总统的Filipino First政策追求更大的经济自主，但并未放弃共和国的战略取向。Fidel V. Ramos总统在1995年中国占领Mischief Reef后运用了同样的制度逻辑。他的政府加快了军事现代化——以同年颁布的最初《菲律宾武装部队现代化法》Republic Act 7898为基础——加强了地区安全合作，并启动了至今仍可见的改革。

可比较的宪政民主国家也保持类似连续性。美国政府会更替，但国会通过拨款、条约参与以及高级官员确认来塑造国防政策。英国的常设文官体系和职业军队同样在政府更迭中维持长期战略方向。

这是可以做到的。

因此，Teodoro作为国防部长最持久的贡献，不应以其任内获得多少坦克或舰船、举行多少军事演习来衡量，而应取决于他能否成功把其国防政策嵌入一个延续至2028年之后的长期战略框架，而不是让其仅仅成为一项孤立的总统倡议。

宪法要求国家利益高于狭隘政治利益。为确保这一点，可以采取的措施确实很多，而不是无助地等待选举结果。

Jemy Gatdula是UA&P Law School院长，也是Philippine Judicial Academy宪法哲学与法理学讲师。本文所表达观点仅代表其个人，并不必然代表其所属机构。

Twitter @jemygatdula