信任是任何政府项目取得成功的决定性因素，它使组织和利益相关方能够协调努力、巩固伙伴关系，并将愿景转化为有意义且可持续的成果。即使是最精心设计的改革，如果没有关键利益相关方的信任与支持，也可能无法实现其目标——这一现实在菲律宾海关管理领域尤为明显，改革举措的成败在很大程度上取决于私营部门和其他关键参与方的积极参与和支持。

海关局（BoC）——负责对进入菲律宾的货物评估和征收关税及税费、并监管通过其港口和边境流通货物的机构——现已启动其最具挑战性的改革举措之一：通过拟议的海关处理系统（CPS）向全面数字化海关环境转型，这是海关局现代化议程的一项关键战略。据海关局长Ariel F. Nepomuceno表示，一个全面数字化的系统——而非部分自动化的系统——将加强贸易便利化、改善税收征管、打击走私，并提升海关业务的整体透明度。

其影响远不止于海关官僚体系本身：每一批进出菲律宾的货物都需要报关、许可、缴税和放行，货物才能流通，因此边境处理的效率和廉洁程度直接影响进口商、出口商及相关监管机构的贸易成本、速度和可预测性。

Stephanie Vicente Nava——SGV & Co.税务合伙人——在10月18日BusinessWorld发表的评论中写道，此举为海关局提供了战略机遇，可通过打造一个透明、可预测且更不易滋生腐败的海关系统来建立利益相关方的信任。通过减少面对面互动、以自动化流程和电子审计轨迹取代人工操作，数字化能够提升海关业务的诚信、问责和公众信心。

然而，海关现代化的下一个考验在于，企业、政府机构和其他利益相关方能否信任所使用的数据、处理其交易的系统，以及在日益自动化的海关环境中产生的决策。

从数字化到可信落地

海关局已运营多个数字平台和数据库，包括电子支付门户、电子缴款凭证、在线税款估算器、升级版电子旅行系统、海关拍卖监控系统，以及对国家单一窗口的增强功能。尽管如此，部分交易仍需要纸质文件以及与其他政府机构和部门的单独交互。

在现有举措的基础上，CPS旨在将当前的多套系统整合为单一数字平台。进口商、出口商和报关行将能够以电子方式提交报关单和随附文件、接收关税和税费评估、完成付款，并受益于自动化的货物放行，同时整合风险管理与合规监控功能。

对进口商而言，端到端的数字化海关系统意味着更快的货物通关、更少的行政负担、更强的可预测性和更顺畅的贸易体验——使企业能够专注于发展业务，而非应对海关风险。对政府而言，数字化通过更清晰的交易可见性强化合规，通过数据驱动的监控增强税收保障，并使海关官员能够专注于高风险货物、复杂的走私手法和不合规主体。

全球标杆

全球多个海关机构已在实施数字化海关系统。新加坡的TradeNet被广泛认为是最成功的国家单一窗口平台之一，可通过单一网关以电子方式提交进口、出口和转运报关单。该平台整合了多个政府机构，支持电子许可证、审批和付款，并在最大限度减少纸质文件依赖的情况下实现高效的货物通关。

韩国的UNI-PASS被公认为全球最先进的海关系统之一，而马来西亚、泰国和印尼也已拥有先进的海关系统。美国、日本和中国等其他主要经济体拥有高度数字化的系统，并持续扩展其项目。在此背景下，海关局的全面数字化已不再是可选项，而是确保菲律宾跟上日益互联的全球贸易环境需求所必需的。

截至8月，CPS仍处于采购与开发准备阶段，尚未全面实施。该项目通过公私合作伙伴关系（PPP）框架推进——即政府与私营企业合作融资、建设和运营公共项目的安排——借助私营部门的专业知识和投资支持实施，同时尽量减少大规模政府支出。鉴于系统尚未落地，近期值得关注的指标是采购流程本身的进展，以及在系统上线前如何解决围绕数据质量、网络安全和基础设施准备情况的担忧。

建立对数据和系统的信任

尽管预期效益显著，CPS在实施上仍面临重大挑战。低质量的数据可能使现有错误被数字化，例如错误的进口商信息和关税归类错误。自动化虽然能提高效率，但其本身无法纠正不准确或不完整的信息；因此政府和私营部门都有责任确保进入一体化海关环境的信息可靠且一致。

网络安全也是利益相关方关注的重要问题，涉及数据泄露、未经授权的访问、网络攻击，以及进口报关单和其他敏感贸易信息可能被篡改的风险。对CPS的信心在一定程度上取决于利益相关方是否信任其信息得到充分保护，以及交易能否安全可靠地处理。

基础设施限制可能进一步加大实施难度。网络和服务器容量限制、硬件陈旧、系统可靠性问题以及有限的互联网连接可能构成挑战，尤其是在技术基础设施欠发达的办公室和地区。合作政府机构及其他利益相关方在数字成熟度和技术能力上的差异，也可能阻碍无纸化、一体化海关环境的完全实现。

另一项重大挑战可能不在于技术本身，而在于利益相关方对减少或取消海关流程中人工干预的抵触。一个普遍的担忧是，关税归类、海关估价、原产地规则、豁免、特殊海关制度及其他特殊情形等领域，往往涉及对复杂法律法规、合同安排和商业现实的解释，仍需要专业判断和专业知识。其他利益相关方可能只是习惯于长期沿用的流程和程序，并认为转型成本高昂且具颠覆性。

评论认为，挑战在于如何平衡自动化的效率与复杂海关事务所需的专业判断。建立对CPS的信心还将取决于确保涉及大量判断的决策保持透明、一致，并得到适当的专业支持。

以信任凝聚利益相关方

菲律宾海关数字化举措的成败，将取决于政府机构和贸易界更广泛的文化转型，需要政府机构、私营部门和整个贸易界的根本性思维转变。政府必须与利益相关方密切合作，建立共识：数字化不仅是技术升级，更是贸易竞争力、商业效率、透明度和制度诚信的战略推动力，为公共和私营部门带来长期效益。战略、法规和技术为变革提供了框架，而信任才是激励利益相关方拥抱变革的关键。

这项改革举措雄心勃勃且复杂，其全面实施必然需要时间。然而，海关领导层已踏上这段数字化之旅并将其列为战略重点，这一事实反映出推动有意义且持久改革的真诚承诺。

在为变革奠定基础之后，责任现在延伸到私营部门：拥抱这一愿景、对新的工作方式保持开放，并与政府积极协作。通过持续的合作与共同的承诺，利益相关方可以帮助确保这一重要举措获得动力、实现目标，并为国家带来持久的效益。

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本文仅供一般参考，在事实和情况需要专业意见时，不能替代专业建议。本文所表达的观点和意见为作者个人观点，不一定代表SGV & Co.的立场。Stephanie Vicente Nava是SGV & Co.的税务合伙人。

来源：BusinessWorld — Building trust: The customs digitalization initiative