作者：Marron Joshua F. Mendoza

长期以来，进口农产品一直被用于应对由厄尔尼诺现象等危机以及燃料和化肥价格上涨所造成的食品短缺和生产率下降问题。

近几个月，农业部（DA）加大了贸易管理力度，以减轻进口对农民的影响。同时，该部门也寻求在加拿大、新西兰、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和欧盟（EU）等新市场推广香蕉、芒果和菠萝等农产品出口。

大米是农业部目前重点管控的进口商品。该部门已对5%碎米品种实施每公斤P50的价格上限。

在第五次国情咨文（SONA）中，Ferdinand R. Marcos Jr.总统强调了东盟加三紧急大米储备（APTERR）的潜力。APTERR是一项区域粮食安全协议，参与方包括东南亚国家联盟（ASEAN）、中国、日本和韩国。该协议保证在国内产量不足时提供紧急大米供应。

因此，农业贸易之争既涉及眼下的食品供应，也涉及本地生产者长期保持生产能力的问题。行业团体提出的观点，重点在于如何统筹管理关税、保障措施和出口机会，而不是把进口视为解决供应缺口的唯一办法。

进口依赖过重

在总统向国会发表讲话前发布的一份分析中，自由农民联合会（FFF）主席、前农业部长Leonardo Q. Montemayor表示，菲律宾已经过度依赖进口来满足消费者需求。

Montemayor表示，自2022年以来，该国进口大米约占其需求的30%，而十年前这一比例还不到10%。

“如今，这个国家获得了一个不光彩的称号：全球最大的大米进口国。”Montemayor在一份声明中说。

他表示，大米、玉米、猪肉和家禽的低关税，以及由此带来的相关商品海外运输量增加，并未显著降低零售价格。相反，他说，这些措施降低了生产者收入，并打击了种植和生产积极性。

“关税收入大幅下降（仅大米一项就减少了约P440亿），使农民失去了用于提高生产率和竞争力的资金。”Montemayor说。

农业产业协会（SINAG）执行董事Jayson H. Cainglet表示，如果不为国内生产者提供充分的保障措施，新自由贸易协议下进一步削减关税将对农业产业产生重大影响。

“菲律宾农业部门已经承受了主粮商品前所未有的进口所带来的严重后果。”Cainglet通过Viber告诉BusinessWorld。

“许多农民失去了生计，或收入有所减少。然而，尽管多年来进口增加、关税降低，菲律宾消费者仍然面临高企的食品价格。”他补充说。

Cainglet表示，贸易自由化不应以牺牲农民、渔民和整体粮食安全为代价。

“任何协议都必须确保公平竞争环境，保留支持生产者的政策空间，并增强——而非削弱——我们养活本国人民的能力。”Cainglet说。

SINAG主席Rosendo O. So表示，菲律宾进口的农产品多于出口的农产品。

“我们在这项贸易中确实输掉了。”So通过Viber告诉BusinessWorld。

他说，高进口量和较低关税可能影响粮食安全，并以欧盟要求对猪肉和鸡肉实行零关税为例。

“如果关税降低，我们的本地产品将受到影响。欧盟要求对猪肉和鸡肉实行零关税，这对我们不利，因为我们将更加依赖进口。”So说。

他呼吁加强对农业产业的保护，并表示，对欧盟及其他贸易伙伴降低关税不应涵盖猪肉、鸡肉和其他可能影响国内生产者的农产品。

“我们需要保护本地产业，因为我们需要加强本地生产。”So说。

建议

Cainglet呼吁提高政府与加拿大、智利及欧盟贸易协议的透明度。他表示，这将有助于公众更好地了解拟议中的协议，尤其是涉及农产品关税削减的条款。

与此同时，So表示，农业部应重点向距离菲律宾较近的国家出口更多农产品，这样就不需要调整关税。

“我们认为，如果不调整关税、而我们要进行出口，那么出口目的地应当是距离我们较近的国家，而不是那些距离遥远、需要调整关税的国家。”So说。

这些建议表明，贸易协议的细节以及对国内生产者的保障措施将是值得关注的重要领域。这些建议还凸显出，评估农业贸易时，不应只看进口量或关税水平，还应看其能否在确保食品供应的同时支持本地生产。

来源：BusinessWorld