在西欧三个最大的博彩市场中，目前只有西班牙和意大利在国家牌照框架下批准在线赌场游戏——包括老虎机、荷官真人桌以及全部随机数生成器（RNG）产品。法国采用不同的法律模式。其监管机构ANJ（Autorité Nationale des Jeux，国家博彩管理局）允许在线体育博彩、赛马和扑克，但明确将赌场游戏排除在持牌业务类别之外。

这一区别之所以重要，是因为欧洲的博彩牌照并不能在整个欧洲大陆提供统一的准入。法国、西班牙和意大利各自运营独立的国家框架，拥有各自的许可产品、税收结构和合规要求。国际运营商无法使用单一的欧盟牌照或通行证覆盖这三个国家。每个市场都需要单独的授权，而在法国，该授权不涵盖赌场产品，无论其他监管机构允许什么。

三个市场对比

法国发放博彩和扑克牌照，但排除赌场游戏。任何持牌运营商都无法提供老虎机、真人桌和宾果游戏。西班牙和意大利均授权更广泛的产品范围。

以下数据仅涵盖持牌运营商的活动。除另有说明外，离岸和线下渠道均不包含在内。

法国持牌市场创造了约19亿欧元的总博彩收入（GGR）。其中体育博彩占62%，扑克占24%，赛马占14%。赌场游戏的贡献为零，因为不存在相应的牌照类别。按照现行规则，19亿欧元是法国持牌在线市场的上限。

意大利2021年的在线GGR达到约37.2亿欧元，分布在赌场游戏、扑克、体育博彩和宾果游戏之间。这几乎是法国总额的两倍，与意大利更广泛的产品范围相符。

西班牙在线市场在同期从2014年的4.7亿欧元增长到超过26亿欧元，增幅约为五倍，这是由其三大主要业务板块并行增长所推动的。该市场包含一个在法国持牌框架中缺失的产品类别。

法国：博彩和扑克合法，但没有持牌在线赌场

法国的游戏牌照允许在线体育博彩和扑克，但不允许赌场游戏。法国在2010年开放在线博彩市场时，有意排除了庄家优势游戏，如老虎机、轮盘和二十一点。官方理由是，这些游戏形式比含有技巧成分的游戏具有更高的成瘾风险。这些排除措施自始至终有效，至今仍定义着法国牌照的覆盖范围。

ANJ发放固定赔率和滚球体育博彩、彩池博彩、赛马博彩以及扑克的牌照。在线赌场游戏不存在任何牌照类别——既没有限制性类别，也没有临时性类别。

运营商若要为法国居民提供服务，必须持有有效的ANJ牌照、在其网站上展示该牌照，并且仅接受位于法国的玩家。向法国用户提供赌场游戏的离岸网站完全处于该框架之外。来自马耳他、直布罗陀或其他司法管辖区的牌照并不能改变其在法国法律下的地位；它们在法国属于无牌经营。

西班牙：涵盖赌场、博彩和扑克的授权

西班牙发放在线赌场、博彩和扑克，使运营商获得比法国更广泛的准入范围。各业务板块分别监管。老虎机、真人赌场、扑克和体育博彩均需获得DGOJ（赌博监管总局）的授权，并承担各自相应的合规义务。

西班牙的框架不包含类似法国禁止在线赌场游戏那样的产品级排除。尽管如此，运营商仍必须维护多项授权，遵守每个板块的本地要求，并遵守2021年出台的广告限制。

DGOJ的授权具有严格的地域性。它仅覆盖西班牙，不延伸至其他国家。因此，希望进入其他欧盟市场的运营商需要在相关司法管辖区单独申请牌照。

意大利：特许经营模式的市场，覆盖广泛

意大利的ADM（Agenzia delle Dogane e dei Monopoli，海关与垄断局）管理着一套特许经营框架，涵盖体育博彩、赌场游戏、扑克、宾果游戏、彩票和虚拟博彩。该系统在一个国家制度下运行，但运营商针对每个产品板块持有单独的特许经营权，而非一揽子授权。

意大利允许的产品范围比法国更广——法国完全不发放标准在线赌场游戏牌照——也如来源比较中所述，比西班牙更广。赌场游戏和老虎机在线上完全合法。玩家无需为赢利或投注纳税，而运营商需缴纳20%的GGR税。该税率按欧洲标准属于中等水平，但广泛适用于各个业务板块。

意大利还在全国范围内禁止直接和间接的博彩广告与赞助。对于其他一些市场允许的体育合作伙伴关系，没有任何豁免。ADM对未经授权的运营商使用域名封锁，并要求在注册时进行身份验证。

其结果是一个全面但受到严格控制的系统。市场准入受到限制，合规义务在运营商参与的整个期间持续有效，而不是仅限于初始授权阶段。

逐产品比较

体育博彩在三个国家都是合法的，但运营商可以同时提供的产品差异很大。

法国通过ANJ授权体育博彩、赛马和玩家对玩家扑克。它没有为老虎机、轮盘、二十一点或真人赌场提供任何牌照途径。面向法国市场提供这些产品的运营商属于非法经营，而不是处于某种中间监管类别。

西班牙的DGOJ通过"通用牌照+单一牌照"的两级结构覆盖主要业务板块。电竞博彩属于体育博彩牌照范畴，不需要单独的类别。

意大利拥有三者中最细致的框架。ADM为赌场游戏、体育博彩、扑克和宾果游戏发放单独的特许经营权。每种产品都在其自身的授权类别下运营，而不是捆绑在一个通用许可中。允许的板块范围更广，也伴随着相应的更多独立合规义务。

为什么一张欧盟牌照不能覆盖三个市场

这三个国家都在国家层面对博彩进行监管。博彩不是欧盟协调的政策领域：成员国保留决定允许哪些产品的权力，且不存在全欧盟范围的博彩牌照。一个国家的牌照不会授权在另一个国家运营。法国的ANJ、西班牙的DGOJ和意大利的ADM各自发放自己的授权、制定自己的技术标准并独立执行规则。MGA或库拉索牌照在这三个市场中均无法律效力。

运营商必须实施地理封锁，以限制未持牌司法管辖区用户的访问。其KYC和AML系统必须符合本地规范，而不能仅依赖通用的欧盟标准。

国家自我排除系统也需要直接对接。这包括法国的ARJEL BANQUE DE France排除名单（ARJEL是ANJ的前身监管机构）、西班牙的Registro de Auto-Exclusiones de Jugadores（RGIAJ）以及意大利的Registro dei Soggetti Autoesclusi。

意大利的广告规则是三者中最严格的，因为它在全国范围内禁止所有直接和间接的博彩广告。法国和西班牙对面向公众的奖金广告进行限制，但没有实施全面禁令。

对于运营商而言，离岸活动可能导致罚款、域名封锁和支付处理禁令。对于玩家而言，这可能意味着纠纷无法执行，并且在出现问题时没有国家监管投诉渠道。

法国的改革辩论与离岸缺口

法国曾讨论扩大ANJ的职权以涵盖赌场产品，但改革法案获得通过。2024年至2026年间讨论的提案仍属未决的审议事项，而非已排期的立法。在线赌场博彩在法国仍然被禁止，这一立场没有改变。值得关注的指标是程序性的：是否有任何提案从审议推进到排期立法。在此之前，ANJ的公开登记册继续仅将博彩、赛马和扑克列为获授权的在线业务。

因此，寻求老虎机或真人赌场游戏的法国玩家转向离岸网站，造成了监管保护的缺口。离岸运营商处于ANJ的管辖范围之外。纠纷被移交给对法国玩家没有义务的外国监管机构。向无牌网站的银行卡支付经常被拒，提款可能被延迟，且没有国内补救途径。ANJ积极封锁未经授权的域名，使访问变得不可靠。

通过VPN或使用替代支付方式访问网站，并不能获得与持牌运营商相关的保护。从法律上讲，关键问题是该网站是否持有法国授权。没有任何运营商获准在法国提供在线赌场游戏。

支付、提款与税务

法国、西班牙和意大利的持牌运营商接受信用卡和借记卡、银行转账以及主流电子钱包，但支付细节和税务规则因国家而异。三个市场均使用欧元，因此居民在国内交易中不产生货币兑换成本。

关键区别在于持牌运营商——受支付合规要求、交易报告和提款时限约束——与离岸网站之间的差异，后者的延迟或被拦截的付款可能没有任何监管补救措施。意大利的特许经营模式和西班牙的竞争性牌照制度都能使获授权运营商的提款保持一致且可预测。

法国的情况有所不同，因为其受限的产品框架不允许任何持牌运营商提供在线赌场游戏。寻求老虎机或桌面游戏的玩家因此转向离岸平台。一旦提款出现问题，法国监管机构无法介入。

如何核实运营商的授权

核实应涵盖国家监管机构、运营商的法律实体、产品范围和域名——而不仅仅是品牌名称。

在西班牙获得DGOJ牌照的运营商，并不会因为持有等同欧盟的资质而自动获准在法国或意大利运营。每个国家都需要单独的国家授权，且该授权是针对具体产品的。例如，运营商可能持有意大利ADM的体育博彩特许经营权，但没有在线赌场游戏的特许经营权。因此，其老虎机游戏属于无牌经营，尽管运营商有更广泛的合规记录。

在法国，用户应查询ANJ公开登记册，确认运营商已列入相关业务类别，如博彩或扑克。来源指出，法国不存在任何获授权的在线赌场条目。

在西班牙，用户应查阅DGOJ公布的运营商名单，确认授权涵盖所选产品——赌场、博彩或扑克——并确保注册域名与所使用的域名一致。

在意大利，用户应将网站上显示的ADM特许经营编号与ADM官方登记册进行比对，并核实法律实体名称和持牌域名完全一致。

在所有三个市场中，自我排除、存款限额以及向国家监管机构投诉的渠道应清晰可见且切实可用。缺少牌照编号、监管机构不明，或牌照编号关联到不同法律实体或域名，都是警示信号。

来源：https://fintechzoom.io/france-spain-and-italy-compared-where-online-casino-is-licensed-and-where-only-betting-and-poker-are/