马尼拉 —— 经济合作与发展组织（OECD）表示，菲律宾农业政策使食品价格持续高于国际平均水平，并使消费者食品支出增加约20%，该组织敦促政府将支持转向基础设施、创新和风险管理。

OECD在《2026年农业政策监测与评估》报告中表示，将更多资源投入这些领域将提升菲律宾农业的生产力和抗风险能力。这份年度报告对OECD监测的各经济体的农业政策进行基准比较，提供同等口径的支持水平对比。

报告称：“将支持转向基础设施、创新体系、风险管理工具和透明的市场信息，将改善政策一致性，并支持更可持续的生产力增长。”

2023-2025年间，对菲律宾农民的支持平均占农业总收入的22%，这意味着农民总收入中略超过五分之一来自支持政策。同期，国内生产者价格平均高于边境参考价格29%，反映了市场价格支持（MPS），尤其是糖、大米、玉米和畜产品。

OECD表示，MPS主要来自关税和关税配额，而稻农还受益于政府按行政价格采购以及国家粮食局的市场干预。关税和关税配额在边境环节运作，意味着这些商品的进口货物在抵达国内买家之前须缴纳关税或受配额限制——这正是国内价格高于全球参考水平的渠道。

OECD表示：“这些政策与粮食安全和更高程度自给自足的长期目标密切相关，尤其是大米，但也意味着支持成本的很大一部分由消费者和其他一级买家承担。”

该组织估计，菲律宾农业政策使消费者的食品支出（以农场交货价格计算）平均增加约20%。报告指出，尽管政府通过学校供餐计划、补充营养供餐计划和Walang Gutom食品券计划提供定向援助，但这些帮助不敌消费者因价格上涨而承担的成本。

2023-2025年间，菲律宾农业支持总额占GDP的2.3%，低于2000-2002年的2.9%，但在报告涵盖的经济体中仍属最高之列。

在大米——该国的主粮方面，OECD建议逐步转向更有针对性的风险管理措施。

报告称：“尽管稻谷最低收购价机制的规范化以及弹性大米关税框架的出台等近期措施应对了短期价格波动，但持续依赖针对特定商品的价格支持可能限制多元化，并影响生产和贸易激励。”稻谷指未碾磨的大米；最低收购价机制和弹性关税框架是政府对这一商品最新的政策工具。

报告还建议减少对大米和糖的边境措施和行政价格的依赖，同时加强支持更广泛农业部门的服务。2023-2025年间，菲律宾在一般农业服务上的支出超过农业生产总值的5%，是2000-2002年水平的两倍多。

OECD表示：“支出集中于灌溉系统和农场通往市场的道路，以及农业知识和创新服务，尤其是教育和推广项目。”

该组织敦促政府优先投资于创新和抗风险能力，以支持“行业的长期表现，并减少对反复市场干预的依赖”。报告还呼吁建立更可预测、更透明的贸易和卫生措施，建议菲律宾限制临时性干预，并确保各项措施有时限约束，与长期竞争力、粮食安全和气候目标保持一致。

报告补充说：“这将有助于形成稳定的投资信号，并改善与区域和全球市场的融合。”就实际操作而言，这些建议指向已在使用的政策工具——大米关税设置、国家粮食局采购、行政价格以及针对大米和糖的边境措施——这些是政府作出回应时值得关注的具体政策领域。

来源：BusinessWorld