在美国各地，“向富人征税”的呼声已成为强有力的政治口号。但即便是在市长 Zohran Mamdani 主政下的纽约，让富人多缴税也并未像支持者所希望的那样顺利推进。

最初看似简单的想法——对主要居住在别处、却在纽约市拥有豪华第二套住宅的人征收新税——如今却在这座以房地产安排极其复杂著称的城市里，引发了大量混乱。纽约政策圈多年来一直在讨论 pied-à-terre 税的不同版本，早期提案在州立法机构中搁浅，直到 Mamdani 政府转而在市一级推动实施。

“这看起来非常简单，但你越深入了解，看到的细微差别越多，就会变得越复杂，”会计公司 EisnerAmper 的州和地方税务专家、合伙人 Gary Bingel 说。

这一政策也引发了来自超级富豪和相对中产富裕人群的反对。

由于其位于曼哈顿、装饰奢华的顶层公寓可能会受到该税影响——因为他如今的主要居所位于佛罗里达州——美国总统 Donald Trump 表示，他正在研究联邦干预是否能够“在为时已晚之前避免这场灾难”。

一个业主联盟就该市推行该税提起诉讼，认为官员未能充分确定谁应纳税，却将责任转嫁给房产所有者。本周，一名法官暂时叫停了这一程序，但市政府已着手上诉，使这项税收计划在法院作出最终裁定前得以继续推进。

对价值数百万美元的第二套住宅（通常称为 pied-à-terres）征收新税，是 Mamdani 在推动提高纽约市最高收入者税负、为其宏大的政策议程筹资过程中的早期胜利。

所谓 pied-à-terre 税，将对价值超过 500 万美元的一户、两户和三户住宅，以及价值 100 万美元或以上的共管公寓和合作公寓征收附加税，前提是这些房产并非个人主要居所。

据市政府官员称，这项措施预计每年可为市预算带来约 5 亿美元，主要由那些享受城市生活、却不缴纳城市所得税的知名人士承担。尽管这笔收入相当可观，但与纽约市每年超过 1000 亿美元的总预算相比，只占其中一小部分，而该预算也长期承受赤字压力。

问题从这里开始变得复杂。

富裕房产业主经常将其房地产持有置于信托中，这既掩盖了直接所有权，也便于将房产更顺利地转给继承人。有限责任公司同样可以隐藏所有者身份，使政府官员难以判断某一房屋或公寓中真正居住的人是谁。其他已实施类似征税措施的城市也遇到过类似难题——温哥华于 2017 年推出空置税，此后不断完善合规与审计机制，而巴黎则逐步提高了对第二居所的附加税。

除此之外，众多所有权安排也可能使税负认定更为复杂。例如，允许远亲在没有正式文件的情况下居住在第二套住房中，或者某人拥有并出租一处或多处房产，但租户没有文件证明该单元是其主要居所。

“这些情况使得证明人确实住在里面变得很困难，”纽约曼哈顿律师事务所 Herrick 专注税务业务的合伙人 Mark Limardo 说。“概念很简单，但所有权规则和文件规则让它变得非常复杂。”

市政厅方面则认为，证明某人确实住在纽约市并不应当过于困难，并表示其财政部门在处理复杂的文件材料方面经验丰富。

Mamdani 一向不避讳公开调侃富人，他以一段视频推出这项税收，视频中重点点名了对冲基金 CEO Ken Griffin，镜头拍摄于这位亿万富翁以约 2.39 亿美元购入的曼哈顿顶层公寓外。该视频让 Mamdani 的支持者为之振奋，但 Griffin 之后表示，一名公职人员将注意力集中到他的某处住所“令人恐惧”，尤其是在同一街区 UnitedHealthcare CEO Brian Thompson 被杀之后。

随后，市政府发布了一份范围广泛的在线房产所有者名单，称这些人可能适用该税，名单列出了他们的姓名、地址和房产价值。该名单依法必须公布，却进一步激化了市长与城市富裕阶层之间的紧张关系，许多人认为这一做法构成了人肉搜索或公开羞辱。

市政府随后向一个更小的群体——约 17,000 处房产——寄出了通知，称这些房产可能适用该税，并告知收件人可以申请豁免。Mamdani 在一则庆祝性的社交媒体帖文中宣布了这些信件，写道：“如果你在纽约市拥有一处价值超过 5M 美元的第二套住房，当你回到五个行政区时请查收邮箱——因为你有邮件。”

在一些人声称误收到通知或难以完成申请流程后，他又将豁免申请截止日期向后延长。

纽约 Cardozo School of Law 房地产法教授 Stewart Sterk 上周预测，最新提起的诉讼不会是最后一起。他表示，考虑到涉及的公寓数量庞大，以及人们与房产之间存在的各种安排，他预计许多被该税影响的人将就豁免被拒分别提起诉讼。

“这将会是一个相当长时间内都会持续诉讼的话题，”他说。

本文最初发表于 Fortune.com