一位前五角大楼负责人希望国会像看待战斗机和外国对手那样看待加密货币监管问题。曾在特朗普政府担任国防部长的马克·埃斯珀于8月7日在*《金融时报》*发表专栏文章,主张《数字资产市场清晰法案》不仅是一项金融市场法案,更是一项国家安全措施。

Esper的论点十分直接:朝鲜和中国等国正越来越多地将数字资产用于非法目的,而美国的监管框架未能跟上这一步伐。他提出的解决方案是通过《CLARITY法案》(H.R. 3633),该法案将把《银行保密法》的反洗钱和“了解你的客户”要求扩展至数字商品经纪商,同时赋予美国财政部更强的权力,以追查受国家支持的恶意行为者。

《CLARITY法案》将带来什么

该法案着手解决加密货币领域长期存在的一个监管难题:究竟由哪个机构负责。《CLARITY法案》通过将数字资产划分为三类来划清界限:证券仍归SEC监管;数字商品归CFTC监管;稳定币则由已获通过的《GENIUS法案》单独处理。

这项立法还增强了执法力度。它将把美国财政部的第311条权限扩展至数字资产——该工具在历史上曾被用于在与洗钱或恐怖主义融资有关联时,将外国银行和金融机构隔离在美国体系之外。

该法案已在主要立法程序中取得进展。众议院于2025年7月以294票对134票的表决结果通过该法案。参议院银行委员会于2026年5月以15票对9票的两党投票结果予以批准。参议院多数党领袖约翰·图恩已提出终止辩论动议,为2026年9月15日的程序性投票做好了安排。

Esper为何将其定调为国家安全问题

Esper并非中立的旁观者。他现任Coinbase全球顾问委员会成员,这意味着他在推动更清晰的加密货币规则方面存在职业利益。尽管如此,他的国家安全论点本身依然成立,因为他所引用的威胁均有充分记录。

朝鲜的Lazarus Group被指与历史上一些规模最大的加密货币盗窃案有关,据报道,被盗数字资产被输送至该政权的武器计划。中国也曾利用加密货币规避制裁并为间谍活动提供资金。在当前碎片化的监管格局下,美国当局在追踪和打击这些活动时面临更大困难。

这也是相关辩论如今从市场结构转向执法层面的原因之一。Esper的核心论点是:让加密货币活动留在美国境内、在清晰规则之下运行,比起将其推向监管较松的境外司法管辖区,能让美国情报和执法部门更好地掌握资金流动情况。

这篇专栏文章的发表时机值得关注。距离程序性投票还有六周,Esper此番发声似乎意在帮助凝聚参议员的支持,因为一些参议员可能仍将加密货币监管视为狭义的金融政策议题,而非与国防和情报优先事项相关的议题。

市场正在关注什么

华尔街一直在密切关注立法时间表。2026年5月参议院银行委员会推进《CLARITY法案》时,与加密货币相关的股票迅速做出反应。Coinbase股价在投票前后数日内上涨9%,其他加密货币相关股票的涨幅在6%至8%之间。

值得关注的一个问题是,《CLARITY法案》将《银行保密法》的要求扩展至数字商品经纪商,可能会推高小型交易所和DeFi平台的合规成本,进而使市场进一步向少数几家资本雄厚的大型公司集中,例如Coinbase。这使得Esper的倡导虽然立足于国家安全考量,但同时也与其顾问客户的利益相一致。