作者：Med Velasco

宪法规定，水、天然气和土地属于菲律宾人民。然而，合同似乎并没有得到这一信息。

根据能源部数据，2002年至2021年，Malampaya气田向菲律宾政府缴纳了约P290.8 billion。问问自己，这些钱去了哪里。你找不到一栋建筑、一个基金、一项捐赠基金，或者资产负债表上的任何一行，能够说明Malampaya给这个国家留下了什么。

Malampaya揭示了核心问题：一项有限的公共资产创造了可观收入，但在气田走向枯竭后，却没有受保护的机制来保存这笔财富。

现存的反而是审计委员会提出的P38-billion不利审计结论、约P900 million流向与Napoles丑闻有关联的非政府组织，以及一个正在走向枯竭的气田。

如果这P290.8 billion当时被储蓄并以保守的6%实际回报率进行投资，且将收益再投资，如今其本金规模将接近P1 trillion。在不动用本金的情况下，它每年可以永久产生约P39 billion的收入——足以运营一项全国性紧急医疗服务，或者兑现宪法第XVI条第7节对退伍军人及其遗孀作出的承诺，而这一承诺从未得到任何一届政府的充分资助。

这笔钱并非因阴谋而损失，而是因一种习惯而损失。并且，在圣诞节前，我们即将以大得多的规模重复这一习惯。

这种习惯

1987年宪法第XII条第2节规定，所有公有土地、水、矿产、石油、一切潜在能源、渔业和森林均归国家所有。

不是由国家许可。不是由国家监管。是国家所有。

持有许可证的公司，是在经营人民资产的承包商。然而，在谈判桌上，政府表现得仿佛自己只是一个税收征管者。它要求收取特许权使用费、消费税以及申报利润的一部分。

税收征管者和所有者并不是一回事。税收征管者只能看到承包商申报的内容；所有者则坐在董事会里，能够看到账簿。税收征管者的收入可能因税收优惠而被抹去；所有者的股息则不会。税收征管者是在协商他人企业收入的一定比例。所有者则会针对该企业所需、且无法从其他地方获得的一切收取租金。

那些将有限资源转化为持久财富的国家都理解这一差别。挪威并不只是对石油征税：国家直接持有许可证中的所有权份额，同时还拥有Equinor三分之二的股份。马来西亚将其石油资源直接归属于Petronas。印度尼西亚要求Freeport旗下Grasberg矿多数由国内持有。博茨瓦纳拥有Debswana一半的股份以及De Beers本身15%的股份。

菲律宾宪法写入了比这些国家更强的所有权表述——但这一原则在其合同中的体现却最为薄弱。除Malampaya的单一10%权益外，国家对任何开发自身自然遗产的实体都不拥有所有权。

这一点应该让你坐下来认真思考

看看水资源。

第XII条第2节规定，水资源归国家所有。根据《水法》，国家水资源委员会收取行政费用后签发取水许可证。对于资源本身，并不收取费用。

没有任何费用。

宪法说国家拥有水资源。实际上，我们却只收取办理手续的费用，就把它交了出去。

这就说到了New Clark City。位于Tarlac省Capas和Bamban的拟议Pax Silica经济安全区占地约1,620 hectares。该园区旨在代表菲律宾进入由美国主导的半导体和人工智能供应链，并将成为该国批准过的、对水和电力需求最大的单一工业项目之一。

谈判之外没有人能够说清楚这一需求究竟有多大。公开估算显示，该园区每日用水需求约为19 million liters至超过130 million liters不等。Bases Conversion and Development Authority尚未确认其中任何一个数字。框架协议仍未签署，政府的目标签署时间是11月。

距离签署大约还有10周，但公众仍不知道，在一个农民需要灌溉水稻的省份，有多少宪法规定属于菲律宾人民的水资源正被承诺出去。无论最终数量是多少，价格都一样：许可证的费用。

电力需求并不是估算值。据报道，该园区至少需要5,000 megawatts (MW)。今年5月，Luzon的峰值需求达到13,881 MW，而可用容量为13,508 MW。电网进入红色警戒，无法满足需求。Pax Silica将在此基础上再增加超过三分之一的需求，但目前仅计划建设约1,700 MW的新容量为其供电。

这并不是反对Pax Silica。其工业理由是真实的，地缘政治机遇是真实的，而Central Luzon也需要就业岗位。这里的论点是，国家应在签署之前确定自己究竟在出售什么，并为此收费。

这必须在11月完成。框架协议本身不会是一份租约，但它将确定园区租户租约所依据的条款。根据《投资者租赁法》，这些租约期限为50年，并可续期25年。在框架阶段未收取的租金，将在园区整个运营期间都无法收取。

我们大约还有10周。

钱应该流向哪里？

假设上述问题全部得到纠正。国家取得附带权益，为水资源定价，就海床、蒸汽和公共土地收取租金，并按照最高法院在Gamboa和Narra Nickel案中的解释执行60-40规则——穿透每一家控股公司追溯实际受益所有权，而不是接受一份由名义持有人签署的证明。

盈余应该流向哪里？

不能进入General Fund。Malampaya就是在那里走向消亡的。

并且，直截了当地说，也不能进入Maharlika。这不是对其中任何人的指责，而是对该基金设计的说明。其董事由总统任命，主席则是在任内阁部长。没有资金会自动流入其中。其本金没有被锁定，也没有法定支出规则；它还会在国内投资，包括投资于同一政府监管的公司。

对于一家发展型投资机构而言，这些特征可能是合理的。但对于一个持有本国永远不会再次拥有的资产清算价值的信托而言，这些特征足以使其不合格。

菲律宾需要一个独立的Philippine Natural Patrimony Fund。资金应依据法律强制流入，而不是依赖年度决定；本金不得动用；董事会成员的任期应超过任命他们的总统任期；基金应接受第IX-D条规定的持续审计，任何法律都不得使其免于审计；同时还应设立公民委员会，并赋予其依法公开异议意见的权利。

想想Alberta。该基金从未被盗。它只是几十年来在普通政治决策下悄无声息地停止获得资金。资金断供同样可以让一个主权财富基金走向死亡，和盗窃一样致命。

这一切都不需要修改宪章

你会听到有人提出这个借口，所以现在就应该回答它。

上述所有措施都可以通过普通立法实现。国家所有权已经写入第XII条。东道社区的份额已经规定在第X条第7节。国会不得豁免的审计要求已经规定在第IX-D条。

即使有人认为自动划拨会违反财政支配权，第VI条第29(3)款也给出了明确的文本答案，因为该条明确考虑到了特别基金。

《共和国法案12253》，即《大规模金属采矿强化财政制度法》，于Feb. 17, 2026生效。该法没有规定资金划拨。一项两页的法案就可以在本届会期内纠正这一点。

菲律宾不是一个贫穷国家。它是一个住在自己大楼一间房里的房东，只收取一小部分租金，却在纳闷为什么无力承担维修费用。

最大单元的租约将在11月签署。

Capt. Med Velasco (Ret.)曾是菲律宾空军战斗机飞行员，现为航空和紧急服务顾问。他撰写有关自然资源治理和公共服务提供的文章。