委内瑞拉反对派领袖玛丽亚·科里娜·马查多支持美国长期参与开发该国的石油储量，但同时质疑究竟是谁有权签署由代总统德尔西·罗德里格斯宣布的这一大规模协议。

马查多于周四表示，该协议的范围仍不明确，包括由谁签署、由谁提供融资、投资者将获得何种保障，以及委内瑞拉民众将如何受益。对于一份涵盖约650亿桶委内瑞拉原油的协议而言，这些都是至关重要的未解问题。马查多曾被委内瑞拉当局禁止担任公职，并在2024年大选中围绕她所支持的候选人领导反对派的竞选活动。她长期主张，该国危机的解决需要在国际社会的广泛支持下实现民主转型。

她呼吁委内瑞拉与美国建立“牢固、互利的伙伴关系”，并推崇一种以公开批准的规则和竞争性招标为基础的开发模式。她的批评集中在罗德里格斯的授权以及协议的谈判程序上。罗德里格斯是尼古拉斯·马杜罗政府中的副总统，本月早些时候被任命为代总统——这也是她的签名能否长期有效受到质疑的另一个原因。

特朗普政府与加拉加斯方面于上周宣布了该协议。罗德里格斯描述称，这是一项为期25年的安排，涉及17个油田，产量目标为每日150万桶。完整合同尚未公开发布。

委内瑞拉目前原油产量约为每日125万桶，尽管其拥有全球最大的已探明原油储量。产量已从1990年代末和2000年代初每日300万桶以上的水平大幅下滑，此前国有化和投资不足对国家石油公司PDVSA造成了沉重打击。委内瑞拉的产出大部分是奥里诺科重油带的超重质原油，需要稀释剂、升级的基础设施以及大规模的钻探和修井作业，产量才能大幅提升。多年的投资不足还使管道、电力系统和生产设施状况堪忧。美国对委内瑞拉石油行业的制裁在历届政府手中时紧时松，也进一步决定了哪些公司可以合法在那里运营以及以何种条件运营。

外国石油公司在投入巨额资金之前还面临另一个问题。埃克森美孚和康菲石油仍持有源于委内瑞拉2007年国有化的数十亿美元索赔，仅康菲石油一家就被欠约100亿至120亿美元。委内瑞拉在违约债券和国有化索赔方面还欠下数十亿美元。任何向该国油田投入新资金的公司，都希望知道自己在这一长队债权人中处于什么位置——以及今天签署的合同在未来政府执政下是否仍有价值。

马查多的立场又增加了一层因素。她希望美国的资本和专业知识进入委内瑞拉石油业，并不主张放弃该协议。相反，她主张未来的开发应建立在能够经受政府更迭的规则之上。这一主张呼应了委内瑞拉近代石油史上的一个核心教训：2000年代通过不透明的政治谈判程序授予的合同，在政府更迭后曾被改写或废除。

对于考虑向委内瑞拉油田投入数十亿美元的生产商而言，这一区别绝非纸上谈兵：一个25年的石油项目只有在合同比签署者存续得更久时才能成立。

作者：朱莉安·盖格（Julianne Geiger），为 Oilprice.com 撰稿