参议员辛西娅·卢米斯于2026年10月30日表示，《数字资产市场清晰法案》本会将币安列为“受监管人员”（covered person），并称这项搁浅的市场结构法案本会为监管机构提供更锐利的工具来打击数字资产领域的非法金融活动——包括可用于币安本身的工具。

这位怀俄明州共和党人是在社交媒体上作出上述表态的，以回应Better Markets的阿曼达·费舍尔的批评。Better Markets是一家金融改革倡导组织，其批评针对该法案对加密行业的监管方式。卢米斯的核心观点很直接：根据《清晰法案》，任何提供数字资产服务的公司都将被归入“受监管人员”类别，而币安正符合这一描述，因为该交易所提供数字资产服务。作为全球最大的加密货币交易所之一，币安正是典型例证：按照卢米斯的表述，这一认定甚至将覆盖行业内最大的交易平台。

她此番表态的时机颇为微妙。作为加密市场结构立法努力的核心法案，该法案在2026年9月15日一场势均力敌的程序性投票后未能推进，尽管此前势头强劲，立法仍陷入停滞。卢米斯目前正为这项暂时搁置的法案公开辩护。这场争论也触及市场结构立法努力的核心问题：新的监管框架究竟会把多大的执法权力交到监管机构手中。

卢米斯的论点

根据《清晰法案》，“受监管人员”认定将适用于任何提供数字资产服务的公司，卢米斯认为这一标签在实际中意义重大：它将为监管机构提供更完善的工具和更快的程序来追查数字资产领域的非法活动。她还指责法案反对者保护加密行业的监管漏洞。

一项被否决者塑造的法案

卢米斯强调，法案中许多更严格的规定，包括更严厉的处罚和更高的报告要求，都是应民主党议员的要求而加入的。据研究结果，最终文本纳入了民主党成员提出的超过126项修改。这些修改集中在伦理和国家安全问题上。

卢米斯以筹款上限作为受民主党意见影响的条款之一。她的论点是，法案已经包含了反对者要求的许多条款——而这些议员尽管参与了最终文本的部分塑造，最终还是投了反对票。

《清晰法案》的立法历程

该法案正式编号为H.R. 3633，在提出后的一段时间内势头强劲。2025年7月，它以294票对134票在众议院获得通过，这一票差显示其获得了超越单一政党的大力支持。随后，它又以15票对9票在参议院银行委员会获得通过，迈向全院审议。

参议院全院成了更难逾越的障碍。该法案未能集结足够支持，2026年9月15日的程序性投票未能通过，立法进程就此中断，尽管此前屡有斩获，市场结构立法努力仍陷入停滞。

该立法的主要目标是在证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间就数字资产划清更明确的监管界限。法案还将为数字资产公司引入新的合规机制，而卢米斯目前着重强调的“受监管人员”认定似乎正是这一合规机制的组成部分。随着法案搁浅，悬而未决的问题是其支持者能否在参议院使其复活——以及“受监管人员”框架将在任何新版本中扮演何种角色。

来源：CryptoBriefing