众议员John Moolenaar（共和党-密歇根州），作为众议院中国共产党问题特别委员会主席，正敦促商务部对中国实施大幅收紧的先进AI芯片出口管制，认为当前半导体出口政策过于宽松。

Moolenaar提议的核心是一种被称为"滚动技术阈值"（RTT）的机制。与为中国可接收芯片类型设定固定上限不同，RTT将根据中国制造商的国内生产能力自动重新校准限制线。其既定目标是确保中国的AI总算力永远不会超过美国AI总算力的10%。该提议建立在Biden政府于2022年10月首次引入的框架基础之上，当时商务部建立了基于互连速度和计算吞吐量的分类性能阈值，以限制特定芯片型号流入中国。这些规则在2023年10月被进一步收紧，以堵住允许精简版芯片——如Nvidia的H800和A800——继续流向中国买家的漏洞。

立法细节

通过将阈值直接与中国的制造进展挂钩，RTT框架旨在创造一个不断变化的目标，而非中国芯片制造商最终可通过国内技术进步超越的静态界限。中国的代工能力仍是辩论的焦点：SMIC作为中国领先的合约芯片制造商，已为华为Mate 60 Pro智能手机生产了7纳米芯片，但行业分析师指出，由于荷兰和日本分别实施的出口限制，其在获取先进EUV光刻设备方面的能力有限，导致产量仍受制约。

在参议院，参议员Jim Banks（共和党-印第安纳州）和Pete Ricketts（共和党-内布拉斯加州）正在加强这一努力。Ricketts提出了两党合作的《SAFE Chips Act》，该法案将冻结现有的先进芯片对华出口限制，并防止未来政府仅凭行政手段放松管制。

此外，Banks和参议员Andy Kim（民主党-新泽西州）还呼吁加强对合约芯片制造商的监管，特别点名了TSMC。这些公司代表美国设计师生产芯片，但其制造工厂位于美国境外。立法者担忧的是，一颗在加州设计、在台湾制造、通过第三国子公司销售的芯片，即使在最终买家是被制裁的中国实体的情况下，也可能在技术上规避美国出口限制。商务部已通过外国直接产品规则行使了一定的域外管辖权——该规则规定，只要外国制造的物品包含美国技术、软件或工具，就须接受美国许可审批——这也是2020年切断华为与全球芯片供应商联系所使用的同一法律机制。将此权限更积极地扩展到合约代工厂将显著扩大其适用范围。

《SAFE Chips Act》具有特别重要的意义，因为它将把行政部门的政策转化为联邦法律。因此，未来政府无法像推翻商务部规则或许可决定那样单方面撤销这些限制。

特朗普政府时期的批准受到审查

这一立法推动在一定程度上是对特朗普政府所采取措施的回应。特朗普政府曾批准Nvidia和AMD芯片——包括H200和MI308型号——在特定条件下有限度地向中国买家出售。

这些条件要求美国芯片制造商从中国销售中收取15%的收入分成，并设定了旨在防止大规模算力转移的数量上限。主张更严格控制的立法者认为这些保障措施仍然不够。

Moolenaar及其盟友认为，附带收入分成要求的条件性批准仍然允许具有战略意义的芯片流入中国企业，包括与中国人民解放军有记录关联的实体。先进AI芯片属于两用技术：用于训练商业语言模型的同一硬件也可加速军事目标定位系统、自主武器开发和信号情报处理。

对Nvidia、AMD及半导体行业的影响

如果国会更积极地将出口管制管辖权扩展到海外合约制造商，非美国晶圆厂面临的合规负担可能从根本上改变美国芯片设计师构建代工合作关系及选择制造地点的方式。Nvidia几乎所有芯片均通过TSMC设计制造，该公司报告称，在2024财年，中国约占其数据中心收入的13%，而在2022年10月限制措施生效之前，这一比例约为20-25%。

《SAFE Chips Act》获得两党支持本身就值得关注。通过将国会现有关于限制中国获取先进半导体的共识从行政政策转变为具有约束力的法律，无论哪个政党执掌白宫，未来任何试图逆转方向的努力都将面临巨大的政治成本。