据《华尔街日报》2026年9月18日报道，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德亲自干预，阻止币安申请欧盟运营牌照，敦促希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯暂缓批准该交易所在欧盟《加密资产市场条例》(MiCA)框架下提交的申请——MiCA是欧盟针对加密资产市场及服务商制定的综合性规则手册。

币安自2025年底起通过负责处理该申请的国家监管机构——希腊资本市场委员会(HCMC)申请该牌照。到2026年5月下旬，希腊当局已向该公司确认其申请材料齐全。由于预期将获得批准，交易所已经开始筹备上线公告，并安排首席执行官Richard Teng访问雅典。

暂缓请求与撤回申请

随后申请流程陷入停滞。一名希腊高级监管官员告诉该公司，拉加德希望将决定推迟至加密资产牌照监管职责根据计划中的改革移交给欧盟证券和市场管理局(ESMA)——欧盟的证券与市场监管机构——之后再行处理。2026年6月24日，币安撤回了其希腊申请，称其在仔细权衡程序的状态与时机后作出这一决定，并暗示将改为在其他成员国寻求授权。

通行证机制与拉加德的担忧

希腊之所以举足轻重，源于MiCA对市场准入的分配方式。该条例第65条确立了加密资产服务的跨境提供机制——即所谓的欧盟通行证——根据该机制，在一个成员国获得牌照的公司可以在整个欧盟范围内提供服务，而无需在每个国家设立本地实体。正式牌照发放权属于各国监管机构而非欧洲央行；央行并不拥有法定否决权。

据报道，拉加德的担忧集中于美元挂钩稳定币——即旨在与美元保持固定价值挂钩的代币，其中以Tether的USDT为首——这类稳定币在币安上的日交易量高达数十亿美元，其扩散可能加深欧洲对美元的依赖，并削弱数字欧元。与此同时，ESMA曾私下建议各国监管机构不要批准该申请。

过渡期截止与反向招揽

币安撤回申请之际，正值一项重塑欧盟市场格局的截止期限来临。2026年7月1日，MiCA的过渡期届满，ESMA的一份公开声明确认，未获授权的服务商原则上必须停止接纳和招揽新的欧盟客户。该制度在所有成员国统一了规则，涵盖从首次代币发行到托管与交易服务的各个方面。

尽管如此，截至9月初，币安在未持有牌照的情况下仍在为至少部分欧盟客户提供服务，其依据是"反向招揽"豁免——这一例外条款仅允许在客户主动独立提出请求且公司未进行任何诱导的情况下提供服务。该公司拒绝就其所谓的猜测发表评论，同时表示将继续致力于获得MiCA授权并维持其在欧洲的运营。6月26日，《金融时报》报道称，法国最有可能成为币安重新提交申请的目的地。

稳定币担忧与币安的法律记录

稳定币政策是拉加德立场的核心。2026年5月8日在西班牙发表讲话时，她表示推动欧元计价稳定币的理由"远比看上去要薄弱"，并指出了大型稳定币对金融稳定构成的风险。欧洲央行的准备工作仍在继续，数字欧元有望于2029年首次发行，为期12个月的试点计划将于2027年底启动。

币安的法律记录也产生了影响。2023年，该交易所承认在美国联邦法院违反《银行保密法》、无证经营货币传输业务及违反制裁规定，同意以约43亿美元达成和解。创始人赵长鹏承认未能维持有效的反洗钱计划，并于2024年服刑四个月。

欧盟通行证的考验

根据第65条，单一成员国的国家监管机构实际上掌控着整个欧盟的市场准入——这一结构性特征为该框架未曾预料到的政治压力留下了空间。拉加德并不拥有正式否决权，但据报道其在雅典的干预实现了她所寻求的推迟。随着币安押注法国、同时在此期间依据反向招揽条款运营，下一项牌照决定将表明欧盟通行证机制能否按设计运作——还是会屈从于对美元稳定币及数字欧元2029年时间表的货币政策焦虑。