报道：拉加德据称出手阻止币安获得欧盟MiCA牌照，希腊监管机构否认
要点速览
- •《华尔街日报》援引匿名消息人士称，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德于2026年6月初致电希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯，促使HCMC在币安牌照申请上改变立场。
- •希腊资本市场委员会否认所谓干预，并表示其独立地依据欧洲法律和希腊法律审查了申请，欧洲央行则拒绝置评。
- •币安于2026年6月16日撤回希腊申请，距MiCA过渡期到期仅14天，截至2026年9月中旬仍未获得任何欧盟授权。
- •包括Coinbase、Kraken、OKX和Crypto.com在内的竞争对手获得了在全部27个成员国享有护照权利的MiCA牌照，约200万法国币安客户在7月1日截止日期失去交易权限。
- •币安目前通过反向请求豁免为欧洲客户服务，同时ESMA正在调查其经由阿布扎比实体处理欧洲交易流量是否构成事实上的从欧盟撤出。
据称，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德曾亲自干预，阻止币安获得欧盟市场牌照。这是《华尔街日报》报道的说法，而希腊证券监管机构对此予以否认。
MiCA牌照审批如何运作
欧盟《加密资产市场条例》（MiCA）自2024年12月起规范欧洲加密货币市场的准入。在该框架下，企业只需获得一个国家的授权，即可在全部27个成员国提供服务。每份申请由相应国家的监管机构审批——在希腊是希腊资本市场委员会（HCMC）。相比之下，欧洲证券监管机构ESMA仅负责协调规则的一致适用。
一位重量级申请者
币安于2026年1月提交申请，当时过渡期仍持续至2026年6月底。在大型中心化交易平台中，该交易所约占全球现货市场份额的45%——这一数据来自2026年8月底。不过，自2023年与有关部门达成43亿美元和解以来，该公司一直面临更严格的审查。
尽管如此，币安并未跻身通过首轮牌照审批的企业之列。在超过3,000家欧洲加密企业中，只有约210家在截止期限前获得完整授权。其中包括Coinbase、Kraken、OKX和Crypto.com——但不包括币安。
预期中的批准在6月初落空
据《华尔街日报》报道，审批过程在相当长一段时间内进展顺利。报道消息称，2026年5月下旬，希腊当局曾释放信号，表示批准在即。彼时申请已在监管机构处搁置约四个月。因此，币安开始准备发布公告。据报道，这些准备工作包括首席执行官Richard Teng与总理基里亚科斯·米佐塔基斯的合影环节。
不久之后，局势出现逆转。据报道，6月初，HCMC改变了立场。监管机构据称告诉该公司，没有政治支持，流程无法继续。匿名消息人士具体指出，原因是拉加德致电米佐塔基斯。
报道还披露了ESMA内部的流程时间线。据报道，HCMC在6月初告诉ESMA的数字金融常设委员会，其打算批准该申请。大约一周后，币安据称得知将不会获得牌照。值得注意的是，消息人士援引的理由是"趋同"一词——即缺乏趋同。只有确定的。
HCMC将撤回申请的日期定为2026年6月16日，即其董事会原定会议召开的前一天。该交易所直到6月24日才将这一步骤公之于众。在官方声明中，该公司表示将在另一个欧盟成员国寻求授权。HCMC从未就此事项作出正式决定。
时间点意义重大。撤回申请14天后，过渡期到期，而在该窗口期内获得新授权实际上已不可能。因此，撤回申请使这家全球最大的加密货币交易所失去了欧盟的正规准入。
HCMC否认拉加德在币安牌照中的角色
希腊监管机构对这一说法提出异议。该机构表示，其工作人员并未发表过被归咎于他们的关于拉加德干预的言论。据报道，该机构还独立地、仅依据欧洲法律和希腊法律对申请进行了审查。
欧洲央行拒绝置评。从形式上看，该央行在MiCA框架下本就不拥有牌照审批权限。它不发放牌照，也不审查申请；只有各国监管机构颁发授权，ESMA则负责协调其实践。
然而，这并不能驳斥相关指控。缺乏正式权限并不排除向成员国政府首脑致电的可能性。拉加德曾多次警告不要将比特币作为储备资产，她还提出过稳定币对欧元区货币主权构成的风险。关于这位欧洲央行行长个人干预的类似传闻早在7月就已流传。
币安将欧盟市场准入拱手让给竞争对手
在币安撤回希腊申请的同时，其竞争对手获得了欧盟准入。Coinbase此前已获得卢森堡监管机构CSSF的授权。Kraken、OKX和Crypto.com也按时获得了牌照。由于护照机制，这些批准立即在全部27个成员国生效。自2026年7月1日起，未获牌照的服务商无法再在欧盟提供服务，币安由此失去了正规授权。
对用户的影响立竿见影。约200万法国客户在截止日期当天失去了交易权限。截至2026年9月中旬，该公司仍未在任何欧盟国家获得MiCA授权。据报道，币安与法国监管机构AMF的谈判正在进行中，但截至9月中旬，是否已正式提交申请尚未得到证实。
与此同时，该交易所通过所谓的反向请求豁免为欧洲客户提供服务。根据该规则，由客户主动接触服务商，服务商不进行主动营销。与此同时，部分欧洲交易流量经由一家位于阿布扎比的实体处理。因此，ESMA已询问币安，这是否构成事实上的从欧盟撤出。这家全球最大交易平台的欧盟市场准入，因此建立在一项连监管机构自身都存疑的豁免之上。因此，两个问题仍悬而未决：与AMF的传闻谈判是否会转为正式申请，以及ESMA将如何跟进其问询。
此案引发MiCA牌照审批实践的质疑
超越个案，这一指控触及MiCA的核心承诺。在该条例出台之前，每家交易所都必须在各国分别申请许可；自2024年12月起，护照机制取代了这种碎片化格局。归根结底，这一模式只有在各国监管机构完全依规则作出决定时才能成立。来自法兰克福对一国政府首脑的非正式施压，将动摇这一前提——任何其他申请者也会面临同样的问题，而不仅仅是币安。
与此同时，欧洲央行正在推进数字欧元项目，该项目被视为拉加德任期的核心工程。2026年7月，欧盟议会以416票对169票赞成进行三方协商谈判。不久之后，央行遴选了36家支付服务商参与试点阶段，名单包括德意志银行、Revolut和Stripe。计划最终指向2027年下半年上线；此外，发行决定还需要通过一项正式条例以及成功的试点阶段。
