在持续争取国际支持其候选资格的长期外交努力后，吉尔吉斯斯坦当选联合国安理会两年期非常任理事国。这一结果使一个中亚国家再次进入联合国最有权力的决策机构——该机构是联合国唯一拥有实施制裁、授权维和行动并将案件移交国际刑事法院的约束性权力的机构——这也是苏联解体以来第二次有中亚国家进入安理会。吉尔吉斯斯坦的任期将于 2026 年 1 月 1 日开始。

哈萨克斯坦仍是唯一曾在安理会拥有席位的其他中亚国家，其任期为 2017–2018 年。

如今，外界关注的焦点转向吉尔吉斯斯坦希望在任期内实现什么，以及作为十个非常任理事国之一、且不拥有五个常任理事国所持否决权的情况下，它将面临哪些限制。

“这对我们来说是一项新的考验，”吉尔吉斯斯坦总统萨迪尔·扎帕罗夫在 6 月下旬的一次讲话中说。“我们认为在联合国安理会中的成员身份是一项巨大的责任。”

外长热恩别克·库卢巴耶夫 7 月 13 日告诉记者，吉尔吉斯斯坦计划将其驻纽约联合国代表团从 9 名外交官扩充至 28 名，以应对安理会成员身份带来的工作需求。

安理会工作的范围

曾在 2016 年至 2021 年担任吉尔吉斯斯坦驻联合国大使的米尔古尔·莫尔多伊萨耶娃指出，规模较小的联合国代表团通常会集中处理本国最重要的议题。不过，安理会成员身份会从根本上改变这一安排。

“加入安理会的那一刻，一切都会完全改变。突然之间，几乎每一场重大全球危机都成为你日常职责的一部分，”目前任职于联合国开发计划署的莫尔多伊萨耶娃说。她是以个人身份向 Eurasianet 提交书面意见。

尽管工作范围扩大，吉尔吉斯斯坦仍将保留推动特定议题的能力。莫尔多伊萨耶娃预计，该国在联大中的优先事项——预防性外交和气候变化——与其安理会议程之间将保持“一定程度的连续性”。这一重点也与设于阿什哈巴德、于 2007 年成立的联合国中亚预防性外交区域中心的工作相呼应，该中心旨在支持中亚五国之间的区域合作与冲突预防。

气候、水资源与粮食安全

气候变化及其对水和粮食安全的连锁影响，是吉尔吉斯斯坦最关切的问题之一。中亚气温上升速度快于全球平均水平，而天山山脉冰川的迅速融化——这些冰川为纳伦河供水，并进一步流入锡尔河，后者是该地区两大水系之一——正威胁着吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦数千万人的饮用水供应和农业生产能力。

位于比什凯克的中亚美国大学国际关系学教授纳尔吉扎·穆拉塔利耶娃说：“不可能把气候变化与安全分离开来。”

阿富汗与地区贸易

为了扩大中亚的全球贸易机会，吉尔吉斯斯坦官员也希望缓和阿富汗塔利班政府在国际上的孤立状态。更大的接触可能有助于阿富汗吸引国际发展援助，用于建设基础设施，以便利货物从中亚运往巴基斯坦港口。

穆拉塔利耶娃告诉 Eurasianet，中亚国家已经从在阿富汗周边“筑起高墙”转向积极寻求将阿富汗经济纳入地区网络并促进合作。她预计吉尔吉斯斯坦将在安理会推动类似做法。

推动联合国改革

吉尔吉斯斯坦也预计会把联合国机构和运作改革列为优先事项，因为在过去十年的重大国际冲突中，该组织在很大程度上被边缘化。

苏格兰圣安德鲁斯大学国际关系学教授菲利波·科斯塔·布拉内利说：“他们[中亚外交官]把联合国视为防止由大国主导的单极或霸权秩序的保障。”

外长库卢巴耶夫强调联合国改革，尤其是扩大联合国安理会本身的必要性。

在分歧性冲突中谨慎前行

不过，在安理会最具争议的议题上，吉尔吉斯斯坦将不得不谨慎行事。自 2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，吉尔吉斯斯坦对所有直接与该冲突相关的决议都投了弃权票，也在涉及批评俄罗斯现任和前任盟友——如伊朗、叙利亚、阿布哈兹和南奥塞梯——的表决中选择弃权。

在比什凯克的安理会任期内，这一模式不太可能改变。

“我预计会有一轮弃权票，”曾研究中亚国家参与联合国事务、并与该地区外交官保持密切联系的科斯塔·布拉内利说。“对俄罗斯而言，重要的是吉尔吉斯斯坦不要投票支持某些亲乌克兰决议，但他们也认识到，弃权可能符合所有人的利益，”他告诉 Eurasianet。安理会五个常任理事国——美国、英国、法国、中国和俄罗斯——在乌克兰冲突中站在对立阵营。

在中东问题上，吉尔吉斯斯坦支持了联大有关巴勒斯坦建国的决议，而扎帕罗夫在 2025 年的一次讲话中要求“结束针对巴勒斯坦人的种族灭绝”。

中亚在安理会中的声音

无论讨论的是哪一场冲突，莫尔多伊萨耶娃表示，吉尔吉斯斯坦都将努力确保中亚的经验——尤其是在冲突预防和复杂边界管理方面——体现在安理会讨论中。

“这一机会的真正价值不仅在于让更多人关注中亚，更在于帮助该地区越来越被视为务实解决方案、建设性外交和成功区域合作的来源，”她说。

莫尔多伊萨耶娃回忆称，在哈萨克斯坦担任安理会成员期间，其大使经常召集中亚其他国家的大使讨论安理会动态，这有助于保持该地区对相关进展的了解，并促进区域对话。

漫长的当选之路

吉尔吉斯斯坦上一次竞选安理会席位是在 2011 年，但在第一轮投票中以明显差距输给了巴基斯坦。

吉尔吉斯斯坦新任驻美国大使埃迪尔·拜萨洛夫 7 月 2 日在华盛顿特区胡德逊研究所的一场讲话中说：“在如此国际化的层面经历失败，可能会让你偏离轨道。”

拜萨洛夫补充说，该国与其他国家达成了“相当数量”的互惠协议——承诺支持其“竞选这个委员会、这个法院或这个职位”——以换取对吉尔吉斯斯坦安理会竞选的支持。

莫尔多伊萨耶娃指出，安理会竞选“衡量的不是数月，而是数年”，但“在结果出现在屏幕上之前，一切都不能确定。”

6 月 3 日经过四轮投票后，吉尔吉斯斯坦如愿以偿，获得 142 个国家支持，而菲律宾为 49 票，超过了当选所需的三分之二多数门槛。

科斯塔·布拉内利认为，马尼拉的竞选可能受到其“被认为与美国过于接近”的影响——这一印象又因菲律宾在南海与中国海上争端升级之际加强了与华盛顿的安全合作而进一步加深。相比之下，尽管吉尔吉斯斯坦与俄罗斯和中国关系密切，扎帕罗夫 2025 年出席 5+1 峰会并高调访问白宫，以及他在 2024 年访问多个欧洲首都，可能已让“所有重要利益攸关方”感到满意，他说。

此外，菲律宾此前已四次担任安理会成员，最近一次是在 2004–2005 年，而近年来由于中亚拥有丰富的关键矿产和物流潜力，国际社会对该地区的关注不断上升。

吉尔吉斯斯坦即将开始的任期，可能进一步提升该国的国际地位。

“吉尔吉斯斯坦获得了在全球舞台上展示其建设性作用的机会，因为吉尔吉斯斯坦的目标是建设，而不是破坏，”穆拉塔利耶娃说。