荷兰 Kansspelautoriteit（KSA）已开出其史上最高单笔罚款，对 Novatech 处以 €24.84 million，原因是该公司在荷兰运营未获许可的博彩平台 Qbet.com 和 55Bet.com。另一家运营商 Fortaprime 因运营同样未获许可的网站 amonbet101.com 和 supraplay.com，被罚 €1.75 million。KSA 主席 Michel Groothuizen 公开表示，监管机构原本希望施加更高罚款，但受到法定上限限制，罚金不得超过公司经核实全球年营业额的 10%。

在没有荷兰牌照的情况下运营

KSA 在其官方执法公告中确认了这两项罚款，理由是违反了荷兰《远程博彩法》（Wet kansspelen op afstand），该法于 2021 年 10 月 1 日生效。该法的核心政策目标是渠道化——将荷兰玩家从既有的未获许可市场转移到具备消费者保护、税务监管和成瘾预防工具的受监管体系中。未获许可网站的持续运营直接破坏了这一目标。Novatech 至少运营了两个博彩域名——Qbet.com 和 55Bet.com——在未持有有效 KSA 牌照的情况下接受荷兰居民存款。Fortaprime 则以同样的未获许可模式运营 amonbet101.com 和 supraplay.com。

两家运营商均允许荷兰玩家注册账户、存入资金并下注——这些活动根据荷兰法律需要 KSA 的明确授权。KSA 发现，两家公司在运营期间从未申请或获得荷兰博彩牌照。调查人员还发现，涉事网站的年龄验证系统不足，这是一项额外的合规失败，进一步加重了违规行为。

Groothuizen 表示，考虑到该业务规模，Novatech 的罚款本应更高。然而，法律上罚款上限为公司经核实全球年营业额的 10%。这一上限写入荷兰博彩执法法律，无论运营商未获许可服务持续多久或盈利多少，最高处罚都被限制在这一比例内。因此，€24.84 million 代表的是 Novatech 经核定营业额对应的法定上限，而非 KSA 希望达到的结果。

两家公司如何运营其网络

Novatech 和 Fortaprime 都运营多品牌博彩网络，这是离岸运营商在不同市场扩大玩家获取的常见结构。Qbet.com 和 55Bet.com 通过本地化内容、与荷兰银行基础设施兼容的支付选项，以及面向荷兰居民的宣传材料，瞄准荷兰语受众。Fortaprime 的网站则采用了类似策略。

KSA 的调查特别聚焦荷兰玩家群体，审查了存款流向、账户注册数据，以及《远程博彩法》要求的地理封锁和玩家保护工具缺失情况。监管机构指出，年龄验证不足使未成年人面临潜在伤害，这在荷兰执法指南中属于计算罚款时的加重情节。调查未公开说明未获许可运营的具体时长，但 Novatech 巨额罚款的规模表明其高强度活动已持续多年。

消费者保护失效

KSA 的核心关切不仅在于牌照违规本身。荷兰博彩法要求持牌运营商实施负责任博彩工具，包括存款限额、与国家 Cruks 登记册的自我排除整合，以及在任何账户激活前进行已核实的年龄检查。根据 KSA 的调查结果，Novatech 或 Fortaprime 的网站均未提供这些保护措施。

Cruks 排除登记册于 2021 年 10 月与《远程博彩法》同步推出，允许荷兰玩家同时对所有持牌博彩平台实施自我排除。在 Qbet.com、55Bet.com、amonbet101.com 或 supraplay.com 注册的玩家无法获得这一保护，这意味着即便他们已经在荷兰持牌赌场主动自我排除，仍然可以在这些未获许可网站上存款并继续博彩。

Groothuizen 将这些罚款定性为向离岸运营商发出的直接信号：无论公司注册地在哪里，荷兰都会追查并处罚未获许可活动。KSA 对任何主动针对荷兰消费者的运营商都拥有执法权，即便该公司在 Malta、Curacao 或 Gibraltar 等其他司法辖区持有牌照。Curacao 的牌照框架长期以来因申请流程低成本、简化以及持续合规要求较少而吸引博彩运营商，不过该司法辖区已宣布改革，意在加强监管。

Polymarket 先例与 KSA 扩大执法范围

Novatech 和 Fortaprime 的罚款紧随 KSA 对预测市场平台 Polymarket 采取行动之后而来，KSA 认为事件合约在荷兰法律下属于博彩。这一决定表明，KSA 的执法范围已显著扩展，不再局限于传统赌场和体育博彩运营商。Polymarket 运行的是一个使用区块链基础设施的去中心化预测市场，此前在大多数欧洲司法辖区并未受到博彩监管。

KSA 对 Polymarket 的立场建立了一个监管先例，对任何允许荷兰用户就不确定结果下注的平台都具有直接影响，无论其产品在技术上如何构造。综合来看，Novatech 罚款与 Polymarket 行动表明，监管机构不仅在提高罚款金额，也在扩大其对荷兰受监管博彩活动的定义。

KSA 在线博彩运营商牌照要求

希望合法向荷兰玩家提供在线博彩的运营商，必须依据《远程博彩法》取得 KSA 颁发的远程博彩牌照。线上市场于 2021 年 10 月 1 日正式开放。取得牌照不仅仅是获得运营许可，KSA 还要求运营商满足玩家保护、成瘾预防、技术控制、报告义务和监管监督等方面的规则。自 2026 年起，更新后的牌照政策还新增了退出计划以及申请人的 Wwft 风险分析要求。

其目的在于为荷兰玩家提供一个受控且可问责的博彩环境，同时帮助监管机构打击非法博彩。

如何检查在线赌场是否持有 KSA 牌照

最稳妥的方法是使用 KSA 的官方持牌人登记册。搜索运营商的公司名称、网站、应用程序或牌照号码，并确认信息与您准备使用的赌场一致。您也可以使用 KSA 的 Kansspelwijzer，其中列出了获准在荷兰运营的博彩服务提供商。

在注册或存款前，请检查：

赌场是否出现在 KSA 官方登记册中。

网站或应用是否与登记的运营商一致。

牌照信息是否为最新。

赌场是否提供荷兰法律要求的玩家保护措施。

最佳做法：不要把外国博彩牌照当作赌场可合法为荷兰玩家提供服务的证明；应直接通过 KSA 官方登记册核实运营商。

自 2021 年市场开放以来，KSA 执法明显加码

荷兰在经历多年立法延迟后，于 2021 年 10 月 1 日开放了受监管的在线博彩市场。首个完整运营年度中，KSA 对在牌照制度生效后仍继续针对荷兰玩家的离岸运营商开出多起罚单。早期罚款从数万欧元到数百万欧元不等，反映出监管机构最初聚焦较小运营商并建立法律先例。

到 2023 年并延续至 2024 年，KSA 在执法频率和罚款规模上均进一步升级。Novatech 的 €24.84 million 罚款如今成为自市场开放以来该机构开出的最大单笔罚款，较此前纪录罚款大幅增加。Groothuizen 公开批评的 10% 全球营业额上限，已成为荷兰监管讨论的焦点：消费者倡导者和 KSA 本身都认为，这一上限过低，难以震慑年收入高达数亿欧元的大型运营商。

根据 KSA 年度报告数据，荷兰持牌运营商在 2023 年创造了约 €1.5 billion 的博彩总收入。未获许可市场按定义更难衡量，但预计占荷兰在线博彩总支出的相当大一部分。KSA 的执法策略直接针对这一未获许可部分，通过罚款、停止令和向支付处理商发出通知，切断非合规网站的收入流。

包括 UK Gambling Commission 和瑞典 Spelinspektionen 在内的其他欧洲监管机构，也采用了类似的递进式罚款结构。UK Gambling Commission 在 2021 至 2024 年间对多家运营商合计开出了超过 GBP 100 million 的罚款，树立了一个标杆，而 KSA 似乎正通过 Novatech 处罚向这一方向靠拢。

加密博彩运营商面临直接执法风险

KSA 的调查特别指出，未获许可的网站允许荷兰玩家存入资金，调查人员同时注意到其可能将加密货币作为支付方式。与传统银行转账相比，加密存款更难被监管机构追踪和阻断，因此离岸博彩运营商越来越多地接入 Bitcoin、Ethereum 和稳定币支付通道。然而，这种整合并不提供法律保护：KSA 的管辖权针对的是运营商对荷兰消费者的定向营销，而不是所使用的支付方式。

对于加密赌场运营商和玩家而言，Novatech 案强化了在多个欧洲市场已出现的趋势：监管机构正以与法币赌场相同的执法框架对待加密支持的博彩平台。KSA 针对区块链原生平台 Polymarket 的行动明确体现了这一点。任何允许荷兰居民就不确定结果下注的平台，无论使用 EUR、BTC 还是 USDT，只要缺乏荷兰牌照，都落入 KSA 的监管范围。

使用加密货币访问荷兰未获许可博彩网站的玩家，将面临与 Novatech 案中指出的相同消费者保护缺口：没有 Cruks 排除整合、没有年龄核验、没有存款限额执行。缺少这些保护措施本身就会给个人玩家带来风险，与运营商所面临的监管后果无关。

关键要点

KSA 因 Novatech 未持牌运营 Qbet.com 和 55Bet.com，对其罚款 €24.84 million，这是一项荷兰监管史上的单笔最高未授权博彩罚款。

Fortaprime 因以同样的未获许可模式运营 amonbet101.com 和 supraplay.com，且针对荷兰玩家，被单独罚款 €1.75 million。

KSA 主席 Michel Groothuizen 公开表示，Novatech 本应受到更高罚款，但荷兰法律将处罚上限设为经核实全球年营业额的 10%。

两家公司都未实施充分的年龄验证，这在荷兰博彩执法指南下属于加重情节，也是直接的消费者保护失误。

KSA 近期还对预测市场平台 Polymarket 开罚，认定事件合约在荷兰法律下属于博彩，从而扩大了监管机构的执法边界。

荷兰在线博彩市场于 2021 年 10 月 1 日开放，自那以后 KSA 的执法行动在频率和罚款金额上逐年上升。

在未获许可网站上接入加密支付并不能免除运营商受 KSA 管辖：监管权取决于是否针对荷兰消费者，而非支付方式。

常见问题

KSA 对 Novatech 罚款 €24.84 million，是因为该公司在未持有有效荷兰博彩牌照的情况下，于荷兰运营 Qbet.com 和 55Bet.com，违反了于 2021 年 10 月 1 日生效的《远程博彩法》。这些网站同时缺乏充分的年龄验证。该罚款相当于 Novatech 经核实全球年营业额 10% 的法定上限 [1]。

Novatech 在没有 KSA 牌照的情况下运营 Qbet.com 和 55Bet.com，针对荷兰玩家。Fortaprime 则以同样的未获许可模式运营 amonbet101.com 和 supraplay.com。两家公司都接受荷兰居民存款，并缺少荷兰博彩法要求的消费者保护工具 [1]。

是的，只要运营商持有 Kansspelautoriteit（KSA）颁发的有效牌照，在线博彩在荷兰就是合法的。受监管市场于 2021 年 10 月 1 日依据《远程博彩法》开放。没有 KSA 牌照的运营商，无论公司注册地在哪里，都不得向荷兰居民提供博彩服务 [1]。

加密赌场只有在持有有效 KSA 牌照并遵守《远程博彩法》的全部要求时，才能合法服务荷兰玩家，其中包括 Cruks 排除登记册整合、年龄验证和负责任博彩工具。KSA 已明确表示，使用加密货币作为支付方式并不能免除运营商遵守荷兰牌照要求，这一点已由其针对区块链原生平台 Polymarket 的执法行动所证明 [1]。

结论

对 Novatech 处以 €24.84 million 的罚款，标志着荷兰博彩执法的一个转折点。这表明 KSA 既有调查能力，也有法律意愿去追查大规模离岸运营商；同时也说明监管机构认为当前 10% 的营业额上限，对未获许可市场中的最大玩家而言不足以形成有效威慑。Groothuizen 对该上限的公开批评，实际上是对立法改革的直接呼吁，并很可能在下一次《远程博彩法》审查中加大荷兰立法者重新审视处罚结构的压力。

同时针对 Polymarket 的执法表明，KSA 并未将执法范围限制在传统赌场和体育博彩运营商。任何允许荷兰用户就不确定结果下注的平台——无论是老虎机、真人荷官桌、体育市场，还是基于区块链的事件合约——现在都面临同样的监管审查。那些一直依赖 Curacao 或 Malta 牌照替代荷兰授权的运营商，应将 Novatech 罚款视为直接警告。

对于更广泛的在线博彩行业而言，来自 Amsterdam 的信息十分明确：在受监管的欧洲司法辖区内经营灰色市场网站，并将小额罚款视为经营成本的时代正在结束。罚款越来越高，调查越来越深入，监管机构也在积极推动取消历史上限制其执法范围的法定上限。

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来源

GamblingNews.com——关于 KSA 对 Novatech（€24.84M）和 Fortaprime（€1.75M）的罚款、KSA 主席 Michel Groothuizen 关于营业额上限的表态，以及 KSA 针对 Polymarket 的执法行动的主要报道。

本文最初发表于 Cryptsy，作者为 Ethan Blackburn。