肯尼亚央行正在寻求新权力，以接管陷入困境的支付公司并出售其业务，这一举措将扩大监管机构在支付服务商陷入困境时保护客户资金方面的作用。

根据《2026年国家支付系统法案》草案，肯尼亚央行（CBK）将能够在支付服务商未能履行对客户或其他金融机构的义务、违反监管要求或威胁金融稳定时进行干预。

这些措施可能使肯尼亚央行处于解决行业失败问题的核心地位——在一个客户依赖私人公司保管和转移资金的行业中，这种依赖在肯尼亚尤为深厚，肯尼亚是全球最发达的移动支付市场之一。这些措施可能迫使服务提供商及其投资者在陷入困境的业务进入清算之前交出控制权，由央行决定由谁运营该业务，并任命法定管理人负责出售。

草案指出：“在支付服务提供商或支付系统运营商未能履行其对客户的义务的情况下……央行可以干预支付服务提供商或支付系统运营商的管理。”

未能遵守监管指令的公司也可能面临行动，而肯尼亚央行可以在危机期间进行干预，以保护金融稳定和公众信心。这将使监管机构在业务仍有值得保留的资产和运营时有机会采取行动。在支付领域，服务商无法履行其支付义务可能会影响等待销售款项的商户、正在进行转账的客户以及其他等待付款的机构。

肯尼亚央行将任命官员

该提案还允许肯尼亚央行罢免其认为对公司恶化负有责任的公司官员，任命一名未经其批准不得被解雇的董事，并阻止该公司承接新的支付业务或代理人。

草案称，一旦管理人获任命，“董事、重要股东、高级管理人员或受托人的一切权力”即告终止，除非管理人允许其继续行使。

此类限制可能会限制额外客户资金暴露于陷入困境的服务商的风险。这也可能使公司所有者对公司如何应对其困境几乎没有影响力。

虽然该提案将保护客户资金置于任何干预措施的核心位置，但它并不保证客户能够不间断地获取资金。法定管理人在管理公司事务期间，可以暂停向客户和其他债权人付款。

肯尼亚央行此前曾干预过支付公司。2021年10月，该行撤销了Mobile Pay的授权，该公司以Tangaza品牌运营，理由是监管违规行为使客户资金面临风险。据监管机构称，该公司未能提交其业务和信托基金的经审计账目，以及安全审计和其他报告。拟议的法律将在这些权力的基础上，建立一个详细的法定管理制度，包括更换管理层和出售服务商业务的条款。

过去十年中，肯尼亚央行在银行业也行使过类似权力。该行于2015年10月将Imperial Bank置于破产管理状态，并于2021年12月宣布其清算。于2016年4月进入破产管理的Chase Bank，则在该月在KCB的管理下重新开业。2018年，一项交易将其75%的存款价值转移至SBM Bank，其余业务则于2021年进入清算。这些干预显示了监管机构可用的多种选择。

该法案将并取代《2011年国家支付系统法案》，还将允许金融科技初创公司的注册和许可，从而解决一个拖慢该国金融科技扩张、使商业银行和电信运营商占据主导地位的法律灰色地带。由于该立法仍为草案，许可途径和拟议的处置权力只有在法案通过肯尼亚立法程序后才会生效，而在此阶段其范围仍可能发生变化。