伊拉克年度预算中超过 90% 仍依赖石油出口，而历史上约 95% 的原油经霍尔木兹海峡外运，因此在该海峡事实上被封锁的情况下，确保一条替代出口路线已成为巴格达的生存性优先事项。除了作为欧佩克第二大产油国而立即损失的数十亿美元石油收入之外，这一封锁还导致伊拉克国内储油罐迅速装满至最大容量，迫使数个生产井停产。停产持续得越久，由于地层压力下降、地层水侵入和腐蚀等因素，对伊拉克石油产能造成永久性损害的风险就越高。

尽管历史上伊拉克约 80% 的石油出口流向亚洲主要买家，尤其是中国，但最可行的替代出口路线是经伊拉克北部进入土耳其。障碍在于，巴格达通过两条管道向土耳其输送原油的关键协议已于 7 月 27 日到期。

8 月 1 日，巴格达和安卡拉正式签署为期一年的临时协议，允许伊拉克通过伊拉克—土耳其输油管道（ITP）走廊输送原油。该走廊由两条独立输油管道组成，但按照最初的 1973 年《原油管道协议》，被视为一个单一、统一的机制。该协议是在安卡拉由土耳其国有能源企业 Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi（BOTAS）与伊拉克国有石油机构——石油营销组织（SOMO）和北方石油公司（NOC）——签署的。协议设定伊拉克原油过境目标为每天 750,000 桶（bpd），远高于目前 170,000–200,000 bpd 的水平，但仍仅为该走廊 150 万 bpd 总运能的一半。

协议签署后，油轮作业迅速恢复。根据行业数据，Valpiave 号油轮于 8 月 3 日在杰伊汉装载了超过 600,000 桶原油。这些货运的重点并非亚洲，而是能够在不经过单一海上咽喉要道的情况下接收原油的欧洲和美国买家。通过这一路线，伊拉克原油在西方市场的需求仍然极为强劲，部分原因是用于替代黑海和俄罗斯原油桶——伊拉克的 Kirkuk 混合原油属于中质含硫原油，是这些原油的理想替代品——部分原因则是霍尔木兹海峡事实上被封锁后，其他供应来源普遍短缺。

不过，尽管这份新的为期一年协议在目前解决了伊拉克最紧迫的问题，但几乎没有理由乐观地认为它会长期持续。从 2023 年 3 月到 2025 年 9 月的两年半时间里，在国际商会（ICC）仲裁裁决认定土耳其因违反 1973 年《原油管道协议》而必须向巴格达支付 15 亿美元赔偿后，伊拉克向土耳其的石油流动一直中断。违约的核心在于，安卡拉允许位于埃尔比勒的伊拉克库尔德斯坦自治区（KRI）绕开位于巴格达的伊拉克联邦政府（FGI），独立出口石油。作为对 ICC 裁决的报复，土耳其随后切断了经由北部管道路线输送的伊拉克原油流，该线路当时通常从 Kirkuk 地区向杰伊汉出口约 450,000 bpd 的原油。

巴格达与安卡拉围绕伊拉克库尔德斯坦自治区独立售油的对峙，凸显出这份新的为期一年协议以及自 2014 年以来所有相关协议中的另一条深层裂痕。事实上，禁止库尔德斯坦地区在未经巴格达同意的情况下独立售油，正是 2014 年巴格达与埃尔比勒协议的核心条件：库尔德斯坦地区将把其境内生产的原油——当时约 550,000 bpd——通过 SOMO 交由巴格达联邦当局管理。作为交换，它将获得国家预算中固定的一部分，当时约为每月 17%。

巴格达之所以根本不愿允许库尔德斯坦地区独立售油，是因为担心任何规模庞大且缺乏监督的收入流都可能成为未来库尔德分离的财政基础——这一担忧后来被证明并非没有依据。具体而言，2013 年 4 月 23 日，库尔德地区政府通过一项法案，允许其在巴格达未能支付其应得的石油收入和勘探成本份额时，独立出口本地区及 Kirkuk 地区的原油。与此同时，KRG 内阁在时任总理 Nechirvan Barzani 领导下批准了另一项配套法案，拟设立一家独立于巴格达联邦政府的石油勘探和生产公司，以及一个用于接收全部能源收入的主权财富基金。

当时，KRI 地区的原油产量约为 350,000 bpd，占伊拉克总产量 330 万 bpd 的一部分，并计划在 2015 年底前将产量提高到 100 万 bpd。总的来说，KRG 当时的 2013 年法案意在使库尔德斯坦在经济上完全独立于伊拉克其他地区，并将其作为随后实现完全政治独立的前提。KRI 在确保独立售油后，下一阶段原本计划举行独立公投，这一点也在我关于新全球石油市场秩序的最新著作中有详尽阐述。鉴于美国曾向库尔德人承诺协助击败伊斯兰国，联邦政府正确地将此视为对其未来的生存性威胁。事实证明，尽管 2017 年公投中 KRI 超过 90% 的人口投票支持独立，但这一举动并未获得有意义的美国支持，反而引发巴格达以及其他拥有大量库尔德人口的邻国，包括伊朗和土耳其，对该地区的强力遏制。

这些深层裂痕至今仍在影响伊拉克联邦政府与伊拉克库尔德斯坦地区之间，以及伊拉克联邦政府与土耳其之间的关系。另一个进一步复杂化局势的因素，是伊拉克北部和南部对于西方、一方，以及中国和俄罗斯、另一方所具有的关键地缘政治战略重要性。总体而言，据一位克里姆林宫高级官员此前向 OilPrice.com 独家透露，俄罗斯和中国认为：“通过将西方排除在伊拉克的能源交易之外，[俄罗斯和中国将看到] 中东西方霸权的终结将成为西方最终衰落的决定性篇章。” 当时，巴格达对任何 KRI 独立的立场已被 Mohammed Al-Sudani 时任总理明确表态：由巴格达联邦政府实际主导的新统一《石油法》将规范伊拉克全境以及库尔德斯坦地区的所有油气生产和投资，并将构成“伊拉克统一的强大因素”。

在另一边，美国及其盟友继续在 KRI 推进自身议程，视其为扩大在伊拉克南部影响力、并以北京和莫斯科为代价的基地。美国和以色列也有进一步的战略利益，即将库尔德斯坦地区作为持续监控伊朗行动的基地。

几乎可以肯定，美国和由 27 个成员国组成的欧盟在促成伊拉克与土耳其之间的这份最新一年期协议中发挥了关键作用。欧盟能源安全体系中的一位高级消息人士上周向 OilPrice.com 独家表示：“伊拉克每天 750,000 桶的流量要求并没有土耳其原先预期的那么高，不过有意思的是，尽管土耳其人与库尔德人长期敌对，TPAO [Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı] 仍设法获得了 BP Kirkuk 资产 15% 的权益。” 该消息人士补充说：“这项权益将使其 [TPAO] 参与一个合资安排，该安排覆盖 Kirkuk 油田的 Baba 和 Avanah 穹丘，以及伊拉克联邦境内的 Bai Hassan、Jambur 和 Khabbaz 油田，总计超过 30 亿桶油当量——对土耳其人来说是一笔不错的交易。”

根据一位与伊拉克石油部密切合作的资深能源人士说，土耳其可能还会获得更多利益。他表示：“土耳其要求在能源领域开展其他多层次合资项目——重点是伊拉克投资——涉及石油、天然气、石化和电力，并要求达成一项安排，以抵消仲裁法院对其罚款的全部 15 亿美元，而这笔钱在技术上仍欠巴格达。” 他说：“如果土耳其得不到它想要的东西，那么这份协议很可能无法延长，甚至可能在一年期内被打破。”

By Simon Watkins for Oilprice.com

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