伊朗在战争六个月后虽受削弱但仍强硬，霍尔木兹海峡仍是其剩余筹码
要点速览
- •Scott Bessent于8月24日宣布一套“经济猛攻”措施以孤立伊朗，并将在8月31日至9月1日于北卡罗来纳州Asheville举行的G20财长会议上推动这一行动。
- •伊朗出口石油约80%流向中国，但伊朗原油仅占中国原油进口的12%至13%，使德黑兰对北京的依赖远高于反向依赖。
- •美国官员称伊朗国防工业基础损耗达80%至90%，但伊朗剩余力量仍继续干扰霍尔木兹海峡航运。
- •专家认为，以人民币计价并在美元体系之外结算的伊朗石油销售，旨在削弱美元在全球能源市场中的作用。
- •Bradley Bowman主导的一项研究记录了2019年1月至2025年12月间中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜之间616起安全合作事件。
在美国和以色列对伊朗发动空袭、引发一场震动能源市场并扰乱全球航运的冲突六个月后，双方对峙仍看不到明确的终点。伊朗的军事能力已遭受重大损失，但德黑兰仍然对霍尔木兹海峡保有重要筹码——这一狭窄咽喉要道承载着该地区大部分石油和天然气出口。
RFE/RL采访的华盛顿政策圈专家认为，下一阶段将由四个问题决定：伊朗能在多大程度上承受经济压力；外交能否把军事成果转化为持久协议；霍尔木兹海峡会发生什么；以及俄罗斯和中国是否会帮助德黑兰重建。
“经济猛攻”
美国前中央司令部副司令、退役海军中将Robert Harward将当前局势形容为一种“稳态”，但他认为德黑兰的时间正在流逝。
Harward告诉RFE/RL：“时间是他们最大的问题。”他表示，持续的经济压力最终可能演变为对伊朗政府的内部威胁。
民生问题引发了12月至1月的大规模示威，而这些示威仅靠残酷武力才被镇压，造成数千名抗议者死亡。
华盛顿现在正围绕这种压力来界定这场冲突。美国财政部长Scott Bessent于8月24日宣布了一套他称为“经济猛攻”的措施，以进一步孤立伊朗；他将在8月31日至9月1日于北卡罗来纳州Asheville举行的G20财长会议上推动这一行动。
Harward表示，如果德黑兰最终难以向伊斯兰革命卫队（IRGC）、Basij民兵及其他国家机构支付报酬，或者普通伊朗人面临燃料和其他必需品短缺，这种压力就可能变成内部威胁。他指出，冬季环境可能使这种压力尤其显著。
中国是这一计算中的核心。美国民主防御基金会经济与金融力量中心负责人Elaine Dezenski表示，中国与伊朗的经济关系很重要，但并不属于传统意义上的联盟。她说，伊朗出口石油的约80%流向中国，但伊朗原油只占中国原油进口的约12%至13%——这种不对称让德黑兰对北京的依赖远高于相反方向。
Dezenski说：“如果中国停止购买伊朗石油……那将产生巨大影响。”不过到目前为止，北京已就美国针对其与德黑兰贸易关系的压力作出反制。
这一问题还具有更长期的金融层面。以人民币计价的伊朗石油销售，以及通过美元体系之外的支付系统结算，都可能增强替代性金融基础设施。
Dezenski说：“伊朗进行这些交易的方式，以及中国支持这些交易的方式，实际上是在设法削弱美元在全球能源市场中的作用。”
外交能否重新出现？
虽然不能排除进一步军事行动，但官员们暗示，这种行动可能已接近效用极限——换句话说，可打击的目标已经不多。
美国国务卿Marco Rubio在6月表示，伊朗的国防工业基础遭受了“巨大破坏”，损耗达80%至90%。美国总统Donald Trump最初称伊朗90%的导弹和发射装置已被摧毁，后来又给出82%的估计，并多次表示其海军已被摧毁。然而，伊朗剩余的力量仍顽强地阻止船只通过霍尔木兹海峡。
对于美国民主防御基金会军事与政治力量中心高级主任Bradley Bowman而言，关键区别在于军事削弱与持久政治结果之间的差别。
Bowman告诉RFE/RL：“美国在中东一直难以把战场上的胜利转化为可持续且积极的政治结果。我们经常在战场上获胜，却在谈判桌上失利。”
他表示，伊朗要实现可持续的政治转型，必须由伊朗人自己采取 निर्ण断性行动。他补充说，华盛顿并没有政治意愿向伊朗派遣“成千上万”士兵，并承受此类行动所带来的伤亡。Bowman还表示，这场战争显示了美国武器消耗的规模，也引发了关于其他潜在战区中进攻性和防御性弹药储备数量的问题。
来自伊朗的信号并不一致。一些力量，包括IRGC，似乎并不急于在11月美国中期选举前推动谈判；而教士当局的其他关键成员近期则多次谈及经济痛苦，以及重启外交的重要性。
霍尔木兹：伊朗的关键筹码
美国国防大学近东南亚战略研究中心国家安全事务教授Gawdat Bahgat认为，过去六个月最重要的发展，可能是霍尔木兹海峡成为伊朗目前剩余的主要谈判工具。
他说：“即便签署一项临时协议，它也只是临时的；将来他们仍会威胁关闭这条海峡。”
这条水道传统上承载着全球约五分之一的石油、液化天然气和其他重要商品，也承担着包括沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿联酋和卡塔尔在内的产油国主要出口通道。这也转化为对美国的经济压力，因为全球市场推动汽油价格上涨。
海峡最窄处只有约39公里。伊朗和阿曼都主张按照《联合国海洋法公约》（UNCLOS）允许的最大22.2公里作为领海，这意味着该区域不存在国际水域。UNCLOS本应保障商业船舶的无害通过权，并禁止封锁，但德黑兰从未批准UNCLOS，并表示自己不受该条约约束；美国也尚未批准该公约。
Bahgat表示，海湾国家最终可能会推动一种恢复稳定的安排，即便这会让伊朗在海峡中获得某种正式角色，因为他们的优先事项是恢复经济稳定。更难的问题是，华盛顿是否能够接受伊朗对这条水道拥有某种控制权或经济利益。
Bowman认为，关键问题在于商船船长和保险公司是否认为这条航线安全。因此，伊朗并不一定需要完全关闭霍尔木兹：间歇性的导弹或无人机袭击可以抬高战争风险保险成本并抑制航运，而对海湾国家基础设施的袭击则会给与华盛顿合作的国家带来更多压力。
Bowman说：“这实际上把我们的阿拉伯伙伴变成了伊朗向华盛顿施加筹码的载体。”
俄罗斯和中国对伊朗的援助
另一个重大问题是，伊朗的外部伙伴是否能帮助其重建。Bowman提到，中国运送化学前体，以及俄罗斯提供目标信息和无人机支持，都是援助增加的迹象。他说，莫斯科正在考虑是否向伊朗交付Su-35战斗机，而北京则可能从提供两用材料转向提供成品武器和弹药。
他说，这种支持的未来很大程度上取决于北京和莫斯科如何评估美国可能的回应。
Bowman说：“中国最担心的第一件事就是美国的次级制裁。”Bessent的宣布暗示了这类措施，但它们也带有中国报复的风险，而且华盛顿准备将这种压力升级到何种程度并不明确。
他说，伊朗的军事恢复不能脱离支撑它的更广泛网络来看待。由Bowman主导的一项研究记录了2019年1月至2025年12月之间，中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜之间发生的616起安全合作事件，涵盖武器研发与转让、军事演习、情报共享和军事外交等领域。
By RFE/RL
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