国际原子能机构于2026年9月10日确认，卫星图像显示，伊朗“镐山”设施仍在持续施工并有人员和车辆活动。该设施位于地下深处，毗邻伊朗在纳坦兹的主要铀浓缩设施。就在前一天，战略与国际问题研究中心发布分析报告，记录了该地点的道路交通和结构施工，相关水平远高于此前任何记录。

与此同时，国际原子能机构理事会以不遵守义务为由，将伊朗核问题档案提交联合国安全理事会。这是大约二十年来首次进行此类提交。

卫星图像显示了什么，又没有显示什么

国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西描述了“镐山”存在活动的迹象，但强调了该机构掌握信息的局限性。尽管国际原子能机构多次提出要求，其核查人员从未进入过该设施的地下隧道。

卫星图像可以显示卡车、新浇筑的混凝土和扩建的道路网络，但无法确定地下超过100米处正在建造、储存或处理什么。

CSIS于2026年9月9日发布的分析认为，“镐山”近期施工活动的规模超过了此前数年观察到的任何水平。根据该组织的测量，道路交通量和结构强化程度都达到了前所未有的水平。

“镐山”位于纳坦兹浓缩设施以南1.5至2公里处。该地点的建设始于2020年秋季，当时纳坦兹的基础设施据报在数起破坏事件中受损后不久。

伊朗的解释与西方的担忧

伊朗当局称，“镐山”是生产和组装先进离心机的地点。然而，西方情报机构担心，一个位于地下超过100米、紧邻已知浓缩设施且有意避开国际核查的设施，更有可能被用于安全储存核材料或开展秘密浓缩活动。

至少自2025年年中以来，国际原子能机构一直未能成功获得进入该地点的权限。该机构上一次获得确认的核查权限早于这一时期，这意味着核查人员至少已有一年没有经过验证地查看过隧道内部。

《不扩散核武器条约》和伊朗与国际原子能机构签订的保障监督协定要求德黑兰允许核查人员进入已申报设施，并在某些情况下进入未申报设施。拒绝核查权限本身就构成一个遵约问题，与地下究竟发生了什么是两个不同的问题。

提交安全理事会加大外交压力

理事会将伊朗核问题档案提交安全理事会的决定具有重大外交影响力，尽管安全理事会在执行针对伊朗的措施方面受到俄罗斯和中国否决权的影响，其相关记录较为复杂。

上一次理事会采取这一步骤是在大约二十年前，即2015年《联合全面行动计划》达成之前。该核协议曾短暂地对伊朗的浓缩活动实施更严格的限制，直到美国于2018年退出该协议。

格罗西在提交事项当天公开确认“镐山”存在活动，表明该机构正在谨慎协调信息披露。在将相关问题提交安全理事会的同时公布卫星确认的施工增加证据，进一步向德黑兰施压，要求其解释该地点的用途，或授予其迄今一直拒绝提供的核查权限。