美国众议院于8月10日推进了一项全面的俄罗斯与伊朗制裁方案，就在几天前参议院以86比11的票数通过了该措施。该法案开启了国会挤压莫斯科战争经济的下一阶段行动，并赋予唐纳德·特朗普总统更多杠杆以推动俄罗斯与乌克兰展开谈判。这将是自莫斯科2022年2月全面入侵以来，在国会推进的最全面的俄罗斯制裁立法，在现有行政分支措施的基础上叠加新的限制。

众议院在8月休会期间异常迅速地采取了行动。来自得克萨斯州的共和党众议员迈克尔·麦考尔、来自宾夕法尼亚州的共和党众议员布赖恩·菲茨帕特里克、来自马里兰州的民主党众议员斯坦尼·霍耶，以及一个广泛的两党团体，提出了《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》的众议院配套法案。

众议院立法与参议院上周通过的版本完全一致。

该法案以已故参议员林赛·格雷厄姆命名，将针对俄罗斯银行、能源收入、寡头、与克里姆林宫关联的"影子舰队"、制裁规避网络，以及帮助维持莫斯科对乌克兰战争的外国政府和企业。法案还将把对伊朗的长期制裁延长至2031年。

众议院的迅速行动为支持者提供了在参议院广泛两党优势基础上进一步推进的机会，但也为法案的关税条款以及总统对继续购买俄罗斯能源的国家行使权力的范围等问题设置了潜在困难辩论。

国会休会期间

曾担任众议院外交事务委员会主席的麦考尔表示，他在格雷厄姆去世前承诺将在众议院提出该立法。

"参议员格雷厄姆是一位国家安全巨人，一位信念无可匹敌的政治家，也是我个人的朋友和导师，"麦考尔说。他还表示，格雷厄姆在该立法上工作了超过一年，并已获得白宫支持。

麦考尔说，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基在他上个月访问乌克兰期间告诉他，乌方已准备好停火和谈判，而俄罗斯总统弗拉基米尔·普京继续拒绝坐到谈判桌前。

这位得克萨斯州共和党人表示，制裁将加大对普京的压力，并推进他所描述的格雷厄姆关于持久和平的愿景。

霍耶是众议院最资深的民主党人之一，他表示该措施早就该出台了。这位马里兰州民主党人说，该法案将打击俄罗斯战争融资的多个来源，包括石油和天然气、影子舰队以及金融机构。

"我们必须发出最强烈的美国支持信号，在乌克兰捍卫民主抵抗专制之际，"霍耶在一份声明中说。

霍耶还指出了一个重大缺失：制裁方案不包括《乌克兰支持法案》中的多项条款，包括80亿美元的军事和重建援助，以及与绑架乌克兰儿童进入俄罗斯有关的制裁。

这一缺失可能成为众议院更广泛辩论的一部分，即仅凭制裁是否足以塑造战争结果。

该立法获得了跨政治光谱议员的支持。最初的共同提案人包括共和党人：南卡罗来纳州的乔·威尔逊、内布拉斯加州众议院波罗的海核心小组共同主席唐·培根、阿拉巴马州军事委员会主席迈克·罗杰斯、俄亥俄州的迈克·特纳、密苏里州的安·瓦格纳、肯塔基州的安迪·巴尔和得克萨斯州的纳撒尼尔·莫兰；以及民主党人：俄亥俄州国会乌克兰核心小组联合创始人和共同主席马西·卡普图尔、马萨诸塞州的杰克·奥金克洛斯、夏威夷州的吉尔·德田、新墨西哥州的加贝·瓦斯奎兹、新泽西州的乔什·戈特海默、夏威夷州的埃德·凯斯、弗吉尼亚州的尤金·温德曼和宾夕法尼亚州的克里西·霍拉汉。

菲茨帕特里克表示，该立法攻击了他所描述的普京战争机器的三大支柱："石油、金钱，以及其他人视而不见的意愿。"他说，该法案将孤立俄罗斯银行，切断融资网络，并迫使支持莫斯科的政府和企业决定是否继续与俄罗斯做生意。

"国会能献给林赛的最恰当致敬，就是完成他开始的工作，"菲茨帕特里克说。

新关税

该法案最有力——也最可能引发争议——的条款将赋予特朗普重大新权力，对继续购买俄罗斯石油和天然气或帮助莫斯科规避制裁的国家征收关税。

该立法授权对从俄罗斯进口的商品征收最高达500%的关税，并对来自俄罗斯原油或天然气最大买家国、或俄罗斯石油制裁规避主要促成者的商品征收最高达100%的定向关税。自2022年以来，印度和中国已成为俄罗斯原油的主要买家，当时西方制裁迫使莫斯科以折扣价格将能源出口从欧洲转向亚洲市场。

霍耶表示，关于总统关税授权的确切范围，谈判可能会继续。在他的声明中，他特别指出了一项将该授权限制在八个国家的提案，这些国家的进口正在帮助资助俄罗斯的战争。该条款可能在议员返回华盛顿后发挥决定性作用。

熟悉讨论情况的众议院高级助理告诉自由欧洲电台/自由电台（RFE/RL），当务之急是保持产生参议院86比11投票结果的两党联盟，而不重新开启整个方案。支持者希望利用参议院的投票势头推动众议院迅速行动，同时避免可能引发另一轮漫长谈判的修改。

助理们表示，制裁措施本身获得了广泛支持。更困难的问题是国会在向总统授权关税权力方面应走多远，以及该措施应对俄罗斯能源主要买家施加多大力度。

这一分歧可能成为众议院的核心争斗。

支持者认为，关税威胁正是赋予该法案效力的关键。继续购买俄罗斯能源的国家将不得不在美国市场准入与同莫斯科的商业关系之间权衡。

然而，批评者可能认为，广泛的关税授权有可能造成超越俄罗斯的经济后果，并赋予白宫在贸易政策上的大量自由裁量权。

对乌克兰的支持者来说，这种权衡是值得的。

总部位于新泽西州的非营利组织"乌克兰希望"首席执行官尤里·博耶奇科向RFE/RL表示，该组织向平民和前线地区提供医疗和人道主义物资。他表示，众议院的提案提供了打击俄罗斯战争根基所需的经济压力。

"众议员布赖恩·菲茨帕特里克、迈克尔·麦考尔、斯坦尼·霍耶以及广泛的两党联盟提出的众议院配套法案，提供了击碎俄罗斯经济所需的精准经济重锤，"博耶奇科说。

他表示，众议院的迅速行动与参议院86比11的投票相结合，可以为华盛顿提供一个机制，针对他所描述的支撑克里姆林宫的剩余外国收入流。

"通过对俄罗斯能源买家威胁征收100%关税、瓦解非法影子油轮船队、孤立俄罗斯金融机构，该立法瞄准了维持克里姆林宫预算的剩余外国收入流，"博耶奇科说。

他认为，切断这些收入最终可能迫使莫斯科谈判。

"挤压这些至关重要的能源收入和金融生命线，威胁着俄罗斯的全面经济枯竭，消除其为持续侵略提供资金的能力，迫使莫斯科按照乌克兰的条件进行谈判，"他说。

法案瞄准俄罗斯的金融和能源命脉

该立法远超对俄罗斯个别官员的制裁。

它将针对俄罗斯高级官员、寡头、支持俄罗斯国防工业基础的公司，以及在物质上协助莫斯科军事行动或破坏乌克兰主权、领土完整、民主制度和关键基础设施的外国行为者。

它还将对主要俄罗斯金融机构以及与受制裁俄罗斯银行进行重大交易的某些外国金融机构实施制裁。

另一个主要目标是俄罗斯的影子舰队——参与运输俄罗斯石油和受制裁商品、同时帮助莫斯科规避西方限制的船只、船东、运营商、保险公司、港口和其他中介。这支由老旧、通常无保险的油轮组成的船队使俄罗斯得以在2022年12月G7及其盟友实施的每桶60美元价格上限之上出售原油，削弱了西方限制莫斯科能源收入的主要机制之一。

该法案将禁止在俄罗斯进行新的美国投资，限制对俄罗斯能源部门的投资，禁止购买俄罗斯主权债务，并针对用于规避制裁的金融信息传递服务。

能源仍然是该战略的核心。支持者表示，尽管经历了多年的西方制裁，俄罗斯石油和天然气收入对克里姆林宫为其军事行动提供资金的能力仍然至关重要。

超越俄罗斯

该法案的范围也超越了俄罗斯。

它将把1996年《伊朗制裁法案》延长至2031年，保留针对伊朗能源和武器部门的制裁授权。

罗杰斯表示，伊朗条款是必要的，因为德黑兰对霍尔木兹海峡航行自由的威胁及其对俄罗斯的支持。伊朗已向俄罗斯提供了用于对乌克兰战争的Shahed攻击无人机和弹道导弹，加深了两国之间的军事合作。

莫兰表示，该立法还将针对支持俄罗斯国防工业基础的危险中国实体。

该条款增加了另一个地缘政治层面，因为华盛顿在应对莫斯科和北京日益扩大的战略关系时面临双重挑战。

该法案最具影响力的条款之一涉及与俄罗斯相关的制裁何时可以解除。

该立法将允许总统仅在向国会证明俄罗斯已签署乌克兰自由独立政府接受的和平协议，并已停止旨在推翻、瓦解或颠覆乌克兰政府的军事敌对行动和活动后，才终止制裁。

该条件旨在确保制裁保持杠杆作用，而非仅仅成为一种临时惩罚。

菲茨帕特里克表示，目标是"由乌克兰决定的和平，而非莫斯科强加的和平。"

霍拉汉同样将制裁描述为一种外交工具，同时警告说，它们不能取代更广泛的战略或总统寻求国会战争授权的责任。

众议院的行动还具有个人意义。

格雷厄姆在该方案上工作了一年多，成为国会中最突出的对俄罗斯施加更强硬经济压力的倡导者之一。他的姐姐、南卡罗来纳州参议员达琳·格雷厄姆表示，该立法对他极为重要，并表达了希望众议院能匹敌参议院两党支持的期望。

对于支持该法案的国会共和党人和民主党人来说，这一遗产现在与一个更大的战略问题交织在一起：在特朗普政府表示希望结束战争之际，经济压力是否能改变普京的盘算。

参议院已以压倒性投票回答了该问题的一部分。众议院现在必须决定它是否能保持这种两党共识，并将格雷厄姆制裁方案变为法律。

来源：RFE/RL