周三，众议院两家委员会推进了重大加密货币立法，在参议院受挫于一项更广泛的市场结构法案数小时后，继续推动联邦比特币储备和加密税收改革。接连举行的表决凸显出，尽管全面的市场监管努力面临阻力，华盛顿的加密政策议程仍在多个方向上持续推进。

众议院筹款委员会是负责制定税收政策、拥有联邦税收政策管辖权的主要委员会。该委员会以38比5的表决结果通过《数字资产税收确定性法案》，推进了首个关于美国人如何缴纳加密货币交易税的全面联邦框架。同日，负责银行和证券事务的众议院金融服务委员会也推进了建立战略比特币储备的立法，将联邦政府持有的资产置于法定托管框架下，而不是继续分散在各个机构。

委员会的行动发生在参议院未能推进《CLARITY法案》不到24小时之后。这项更广泛的法案旨在建立全面的数字资产监管制度，并明确SEC与CFTC之间的职责分工。程序性表决结果为49比50，远低于通常需要用来打破冗长辩论、推动重大立法在参议院通过的60票门槛。参议院的失败暴露出围绕稳定币与银行竞争以及道德条款的分歧，但众议院的进展表明，范围更窄的加密货币措施并未受到同样争议的阻碍。

重塑加密货币交易的征税方式

《数字资产税收确定性法案》处理了多年来一直存在的问题，即现有税法应如何适用于区块链活动。根据该法案，挖矿和质押奖励将被视为普通收入，但立法者仍在讨论应在何时确认这类收入以用于税务目的。

该法案还将把数字资产纳入洗售规则。洗售规则禁止投资者通过亏损出售资产来获得税收优惠，并立即买回实质上相同的投资品种。根据现行法律，这些限制适用于股票和证券，而不适用于数字资产；该法案将填补这一空白。其中一项条款为不超过$10的部分加密网络费用或交易费用设立例外，从而减轻小额区块链交易的税收负担。

38比5的表决结果体现了两党支持，但一些民主党人认为，法案部分内容实际上构成了对富有加密货币投资者及该行业的税收优惠。该措施还涉及申报要求，并根据已适用于传统投资的框架，确立有关数字资产处理方式的联邦规则。

将比特币储备纳入联邦成文法

《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act），编号为H.R. 8957，将在财政部内建立战略比特币储备和独立的数字资产储备。该储备将主要存放通过刑事和民事没收取得、由联邦政府持有的比特币，而政府持有的其他数字资产则将单独保管。金融服务委员会以28比21的表决结果推进了该措施，支持主要来自共和党议员。

这项提案之所以具有特殊重要性，是因为比特币储备概念目前依托于行政行动。唐纳德·特朗普总统于2025年3月签署行政命令，建立战略比特币储备，并指示政府保留部分被没收的比特币，而不是将其出售。与行政命令不同，除非国会修改，成文法将持续有效，因此将储备纳入联邦成文法，可以减少其法律基础对特定政府政策的依赖。该法案还包含相关限制，意在将政府持有的比特币作为长期持有资产，而不是积极交易的资产。

众议院金融服务委员会主席French Hill表示，该提案可以将分散在各联邦机构的加密资产纳入财政部统一的托管和监督之下。该法案由阿拉斯加州共和党众议员Nick Begich提出，在周三委员会审议前已有23名共同提案人。

两项法案均尚未成为法律

委员会批准可以推动立法进程，但并不保证法案会获得众议院全院表决、在参议院通过或得到总统签署。法案只有在国会两院通过完全相同的文本并由总统签署后才能成为法律，因此两项措施在立法过程中仍面临重大障碍。众议院预计也将在11月选举前离开华盛顿，这意味着税收法案可能被推迟到选举后的跛脚鸭会期，届时议员将在选民投票后返会，在新一届国会就任前完成相关事务。

在加密政策方面，华盛顿目前正沿着两条不同轨道推进。参议院推动全面市场结构立法的尝试因监管范围和金融稳定问题而陷入停滞，而涉及比特币储备和加密税收的更具针对性的提案仍在众议院推进。这种分歧表明，华盛顿在应以多大范围改革加密监管方面存在意见不一致，但范围更窄的技术性修正仍在持续积累两党支持。接下来需要关注的是，众议院领导层是否会在选举休会前为任一法案安排全院表决时间，以及参议院是否会再次尝试让《CLARITY法案》跨过60票门槛。随着国会在中期选举前应对相互竞争的优先事项和紧迫的日程安排，两项提案能否通过完整立法程序仍不确定。