菲律宾众议院1163.2亿比索预算重定向瞄准社会需求，但分析人士称对增长的影响尚不明朗
要点速览
- •众议院二读通过7.2万亿比索的2027年国家预算法案，纳入1163.2亿比索的重定向，约占总计划的1.6%，三读表决定于10月12日举行。
- •增幅最大的是社会福利和卫生领域：社会福利与发展部的危机援助项目增加250.81亿比索，卫生部的贫困患者医疗援助项目额外获得249.7亿比索。
- •农业机构将合计增加208.6亿比索，包括灌溉和农田道路资金；小组委员会主席Suansing众议员表示，这旨在使预算"做好应对超强厄尔尼诺的准备"。
- •分析人士告诫，由于资金是转移而非新增，此次重定向的长期经济收益取决于获资项目的收益是否超过被削减项目的损失。
- •政党名单制众议员Antonio Tinio等人对资金来源缺乏详细账目提出透明度疑虑，要求在最终表决前公布逐项清单。
作者：Pexcel John Bacon —— BusinessWorld
菲律宾众议院对拟议中的2027年国家预算进行1163.2亿比索的重定向，可能有助于满足紧迫的社会需求，但分析人士表示，其对经济的长期影响将取决于新增资金的去向以及哪些项目面临削减。
众议院于周三二读通过第10858号法案，即拟议中的7.2万亿比索2027年国家预算，纳入了预算修正案审查小组委员会建议的修正内容。众议院定于10月12日对该法案进行三读暨最终表决，届时将对整项法案进行投票，且不再允许任何修正。
该小组委员会批准了1163.2亿比索的重定向，将资金转向卫生、社会福利、农业、基础设施和教育。该金额约占拟议7.2万亿比索支出计划的1.6%。
在救济与增长之间取得平衡
菲律宾发展研究所高级研究员John Paolo R. Rivera表示，重定向资金的分配表明国会正在回应不断上涨的生活成本、医疗需求、农业的脆弱性以及家庭的财务压力。
"社会援助可以支持消费并为脆弱家庭提供缓冲，但其持久的经济影响取决于这些重新分配是否也增强了生产能力和服务供给，"Rivera先生在Viber消息中表示。
他表示，社会福利项目和生产性投资的更高拨款不应被视为相互竞争的优先事项。农业支持若用于灌溉、技术和物流，可以提高生产率，而医疗援助则有助于保护人力资本。
他补充说，关键的考量在于支出是提供临时救济，还是解决脆弱性的根本原因。Rivera先生表示，鉴于当前的经济状况，这种分配是可以理解的，但财政政策必须在即时救济与能够产生可持续增长的投资之间取得平衡。
"预算的质量不应以拨款规模来评判，而应以家庭福利、生产率和经济韧性方面可衡量的改善来评判，"他说。
资金来源同样重要
马卡蒂大学政治学教授Ederson DT. Tapia表示，他不愿将此次重定向简单定性为纯粹面向增长，或仅着眼于短期救济。他表示，社会和医疗援助可以支持家庭消费，并保护脆弱家庭免受经济冲击。
"更重要的问题不仅是这1160亿比索花在了哪里，而是它从何而来，以及此次重定向是否改善了公共支出的质量，"Tapia先生在Facebook Messenger聊天中表示。
由于这1160亿比索是重定向而非新增至预算，他表示，获得更多资金的项目所带来的收益，必须与因失去资金的项目本可产生的收益进行权衡。
"重定向并不自动意味着更好的支出。它只是改变了政府资源的投向，"他说。
他指出，最大的风险是为了短期救济而牺牲长期经济收益，尤其是在削减影响基础设施、教育、医疗或其他生产性投资的情况下。
"真正的考验是，新拨款的收益是否超过政府所放弃事项的经济和社会成本，"他说。
Tapia先生表示，资金的分配反映了议员们对菲律宾家庭所面临紧迫压力的认识，尤其是医疗成本、收入不保障和粮食安全问题。不过，社会支出不应成为结构性解决方案的替代品。
"政府必须在解决眼前困难的同时，投资于能够长期减少民众对援助依赖的解决方案，"他说。
他补充说，国会不仅应说明哪些项目获得了更多资金，还应说明哪些项目失去了资金以及原因。
资金去向
新怡诗夏省众议员Mikaela Angela B. Suansing领导该审查小组委员会和众议院拨款委员会，对于通过Viber消息寻求有关重定向资金更多细节的询问，她未立即回复。
该小组委员会增加了多项社会、卫生、农业和教育项目的资金。
社会福利与发展部的危机局势个人援助项目将额外获得250.81亿比索，使其在国家支出计划（NEP）中的332.9亿比索拨款增至约591亿比索。NEP是行政部门提交国会的拟议支出计划，是衡量国会修正案的基准。
卫生部的贫困及无经济能力患者医疗援助项目将再获得249.65亿比索，使其242亿比索的NEP拨款增至约491.7亿比索。
农业机构将合计获得208.6亿比索的额外资金，其中包括农业部的164.4亿比索和国家灌溉署的40.9亿比索。修正案还专门拨出100亿比索用于总统农民和渔民援助计划，49.6亿比索用于农田道路，5亿比索用于肥料援助。
Suansing女士此前表示，农业资金的增加旨在使预算"做好应对超强厄尔尼诺的准备"，将资金投向农民、灌溉、农田道路和气候韧性。
教育项目将额外获得81.2亿比索，其中包括教育部的19.5亿比索、高等教育补贴的38.7亿比索，以及技术教育奖学金和培训的14.4亿比索。该方案还包括基础教育设施的9.52亿比索、学校安全与保障计划的5亿比索，以及学术恢复与无障碍学习（ARAL）计划的3.5亿比索。ARAL计划和学校安全与保障计划在NEP中均无拨款。
高等教育补贴将获得21亿比索，尽管其在NEP中无拨款；Tulong Dunong计划将获得17.7亿比索，同样在NEP中无拨款。
透明度疑问
政党名单制众议员Antonio L. Tinio此前质疑小组委员会调整背后资金来源缺乏详细账目。Tinio先生表示，议员和公众不仅应能看到哪些项目获得了资金，还应看到哪些项目被削减以提供资金。
外界将关注在10月12日三读表决是否会公布资金来源的逐项清单——Tinio先生和Tapia先生均表示，需要这样的披露才能判断此次重定向是否改善了公共支出的质量。
