美国顶级市场监管机构或许在加密领域动作频频，但没有国会，它们无法完成这项工作。这就是众议员French Hill本周传达的信息。他认为，SEC和CFTC密集的加密监管规则制定，无法替代在参议院陷入停滞的市场结构立法。

Hill是阿肯色州共和党人，担任众议院金融服务委员会主席。他在周三接受Fox Business采访时，肯定了两个机构在国会不作为留下的真空中采取行动。他指出，SEC主席Paul Atkins和CFTC主席Mike Selig "已采取措施运用其监管权力和豁免救济，为数字资产和数字商品作出界定，从而让美国能够为这种创新金融形式建立一个可运转的体系。"

但Hill直言这种做法的局限性。"在我看来，这些监管政策还达不到我们必须做到的程度，也就是需要立法解决方案，"他说，并提及自己曾执笔上一届国会的《Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act》（FIT21，该法案曾在众议院通过后停滞于参议院），以及本届国会的《Clarity Act》。

他表示仍希望《Clarity Act》能在跛脚鸭会期——即选举后、新一届国会于1月就任前的窗口期——获得通过，并称"我们需要永久性的法律变革，以确保美国在数字资产和区块链技术领域保持第一。"

Hill的言论与《Clarity Act》失败后流行的一种说法相悖。该法案本将为美国绝大多数加密货币活动制定规则，并厘清CFTC与SEC在数字资产上的管辖边界——这一边界之所以重要，是因为SEC监管证券市场，而CFTC负责商品和期货。但上月参议院以49比50的表决未能推进该法案，促使SEC和CFTC加快推进各自的举措，也令业内许多人认为加密行业已不再等待国会，转而依靠监管机构。

这些机构的行动来得很快。SEC推出了针对代币化股票的"创新豁免"，并就投资顾问和基金如何托管加密资产提出新规则。CFTC则将市场规则制定提交白宫——提案通常在发布和公开征求意见前需经过行政审查——并提出将加密交易所纳入联邦监管的计划。这些举措合在一起，构成了国会议员缺席时监管机构能给予加密行业的唯一一种"明确性"。

Hill的观点是，这类救济本质上很脆弱。豁免和指引可能在法庭上受到挑战，或被未来的政府推翻，而成文法则具有持久性。作为长期支持加密行业、因其对数字资产的关注而被选中领导该委员会的人，Hill一贯将立法视为该行业获得持久确定性的唯一途径。

他所指望的跛脚鸭窗口期十分狭窄。一项数周前都无法在参议院过关的法案能否在年底前复活仍是未知数，关键信号在于参议院领导人是否会在新国会召开前为市场结构议题安排表决时间。不过就目前而言，Hill还不打算把这项工作交给监管机构。