公告内容

美国交通部长 Sean P. Duffy 推出 Freedom Haulers，将其描述为一项爱国招聘倡议，旨在引导军事退伍军人进入卡车运输职业。该计划由美国交通部牵头，并得到美国退伍军人事务部、美国劳工部和美国战争部的支持。启动内容包括数字广告、广播广告，以及位于 freedomhaulers.dot.gov 的一个微型网站，用于汇总联邦资源和私营部门合作伙伴。

原定于 7 月 27 日星期一举行的启动活动被推迟，随后于 7 月 30 日在白宫举行，President Trump 与 Duffy 一同宣布了相关政策措施。

此次活动带来三项具体变化：

• Military Skills Test Waiver 的适用窗口从退役后 1 年延长至 2 年。
• 又有 7 个州加入 Even Exchange Program，使总参与州数达到 34 个：Alabama、Arkansas、Florida、Indiana、Louisiana、Maryland 和 Wyoming。
• 现役军人现在可以在其驻扎州申请并参加 commercial learner’s permit 或 CDL 测试，而无需返回其户籍州。

此外，Werner Enterprises 承诺在 2027 年雇用 1,400 名军事退伍军人和军人配偶。Owner-Operator Independent Drivers Association（OOIDA）也支持该倡议，主席 Todd Spencer 指出，OOIDA 会员中近 40% 曾在武装部队服役。

"With nearly 40 percent of our membership having served in the U.S. Armed Forces, OOIDA's members bring a unique dedication to both national security and road safety. Military veterans have the skills to succeed in trucking and that's what makes them the safest operators of the 80,000-pound commercial vehicles that traverse America's roadways. OOIDA strongly applauds the Trump Administration for launching the Freedom Haulers initiative to ensure the most well-trained, professional men and women are operating large trucks on our nation's roadways and keeping our supply chain secure."

基础背景

要评估究竟发生了什么变化，必须先了解此前已经存在的制度。Federal Motor Carrier Safety Administration（FMCSA）多年来一直运行一整套军人驾驶员项目，而这些项目比许多承运商意识到的更宽松。

Military Skills Test Waiver 编入 49 CFR 383.77，允许各州为具备至少 2 年安全操作重型军用车辆经验的现役军人和退伍军人免除 CDL 技能测试。该项目在每个州都可使用。FMCSA 表示，约有 40,000 名现役军人和退伍军人使用过这一豁免。

Even Exchange Program 则与该豁免相辅相成。在参与州，符合条件的军人驾驶员可以免于 CDL 知识测试。两项政策叠加后，退伍军人可以在不参加任一考试的情况下，将军用驾照转换为民用 CDL。

还有一项较少受到关注但至关重要的规定位于 49 CFR 380.603(a)(3)：符合 383.77 要求的退伍军人完全免于 Entry-Level Driver Training（ELDT）。FMCSA 在采纳该例外时认定，军方培训和测试达到或超过其在 Part 380 附录 A 至 E 中设定的标准。Commercial Vehicle Training Association 也表示认可，认为 Army、Navy、Air Force 和 Marine 的训练手册对所需技能有相当详尽的覆盖。实际上，符合条件的退伍军人此前就已免除了会让民用申请人花费数千美元的联邦培训要求。

VA 学费福利也早已存在。FMCSA 自身的宣传材料称，对于服役至少 36 个月的退伍军人，VA 的学费上限通常可覆盖 colleges 和 technical schools 中 100% 的 CDL 培训费用。再加上 Under 21 Military Driver Program、为培训退伍军人的学校提供的 CMV Operator Safety Training 资助，以及 DOT 的 Veterans Transportation Career Center，在 7 月之前，联邦层面的支撑体系实际上已经基本完备。

来源： FMCSA Military Driver Programs；49 CFR 383.77 和 49 CFR 380.603(a)(3)；FMCSA 新闻稿，2026 年 7 月 24 日；2026 年 7 月 30 日公布的政策措施。

新旧对比

将这些公告与既有基础对照后，情况呈现出混合特征。

豁免窗口延长 确实存在，但范围有限。将期限从 1 年延长到 2 年，使退役军人可主张技能测试豁免的时间翻倍——这对那些花了一年决定转行、先去上学，或曾遇到医疗问题的人来说很重要。但这并不会改变谁符合资格，也不会改变他们必须证明什么。

Even Exchange 的扩展 是最直接的新增内容。新增 7 个州是一个有意义的增加，对 Florida 或 Alabama 的退伍军人而言，原本需要参加的知识测试在这些州将不再要求。程序上，这是由各州自行选择参与；DOT 说服了另外 7 个州加入。这属于协调工作，而不是新的联邦授权。

现役军人户籍州规则的调整 可能是最容易被低估的一项。要求驻扎在 Fort Bragg、但户籍在 Nevada 的军人必须回家参加测试，曾是一个真实的行政负担，也引发了实际顾虑；取消这一要求解决的是另外两项政策没有触及的问题。

同样重要的是，这一组合没有包含什么。DOT 的材料中没有新的拨款，没有新的培训标准，也没有改变 2 年经验要求、安全驾驶记录要求或医疗认证要求。President 对“驾驶过重型军用卡车的退伍军人将会‘自动具备’ CDL 资格”的表述，在实质上描述的是一个在本届政府之前就已存在的项目，只是现在拥有更长的申领窗口和更多参与州。

真正新的最大元素是宣传。一个微型网站、一支病毒式传播的数字广告，以及跨部门沟通推动，并非无足轻重。如果限制因素是合资格退伍军人根本不知道这些项目存在，那么投入认知传播就是合理的措施。FMCSA 以前有宣传手册，但没有这种活动。

当前的数字

这一倡议推出之际，正值 FMCSA 的 non-domiciled CDL 规则生效在即，预计将使约 194,000 名以上驾驶员离开市场。

把这一缺口与供给管道对照来看：Military Skills Test Waiver 在整个运行期间大约产生了 40,000 名使用者，平均每年不过几千人。Werner 承诺招聘 1,400 人，相当于美国最大承运商之一一整年的承诺。公告中的任何内容都没有明显会把这一数量级提升 10 倍。

这一对比需要谨慎看待，不能简单当作“抓错点”。两类人群并不相同；non-domiciled 规则下的退出是在 1 到 3 年内逐步发生，而不是一次性发生；招聘活动的目的也不是跟当前缺口完全对等，而是提高历史转化率。不过，一个每年只能推动几千人的项目，却被置于一个大两个数量级的缺口面前，而延长豁免窗口本身并不能弥补这个缺口。

一致性问题，公平地说

一个显而易见的质疑值得最强版本的正反双方都认真对待。

质疑是： FMCSA 以无法核实外国驾驶记录为由，解释为何排除约 194,000 名持工作许可的移民驾驶员，并且还对 D.C. Circuit 表示，过去的驾驶历史是未来安全表现的重要预测因素。与此同时，Freedom Haulers 却为另一类人群扩大了一条可免除知识测试、技能测试以及联邦培训要求的通道。批评者会说，机构对一组人加强了核验，却对另一组人放宽了核验。

政府的回应 逻辑上是连贯的，也应当明确说清。军人驾驶记录对美国当局而言是可见的，而外国记录则不是。申请豁免的退伍军人会提供文件——最常见的是 DA Form 348 equipment operator qualification record——证明其在 FMCSA 已正式认定达到或超过自身标准的培训体系下，曾有 2 年的重型车辆安全操作记录。这不是缺乏核验，而是通过不同渠道完成核验。

批评仍然成立的部分在于考试本身。使用两项豁免的退伍军人，是通过记录而不是通过技能考试来证明能力。FMCSA 的立场是，底层培训足以替代这些考试。但业内部分人士对此并不同意，而这项倡议会扩大这种分歧被现实检验的人群。

值得单独指出的是，这项倡议的宣传材料对联邦招聘活动而言显得异常强硬。网站视频会询问观众是否是退伍军人，而不是非法移民；Duffy 在 7 月 30 日的声明中表示，不会说语言的非法移民不应出现在方向盘后。无论读者如何看待这种表述，这都表明这项招聘活动是有意与执法议程结合在一起的。

如果你正在招聘，这意味着什么

对于小型车队而言，实际影响很具体，也值得弄清楚。

一名退伍军人申请者可能持有一张在没有技能测试、没有知识测试、也没有 ELDT 的情况下获得的 CDL，而这一切都完全合法，而且一直如此。不过，你的保险公司可能仍然有自己的经验要求，那些要求属于合同要求，不是监管要求。应当在发出录用前确认，而不是之后再确认。

要核实记录实际显示了什么。2 年有据可查的重型车辆操作经历是一项真实资格。一个曾操作 Heavy Equipment Transport System（HETS）或 Palletized Load System（PLS）设备的 88M，处理过的重量和尺寸可以直接对应到民用卡车运输；而主要驾驶轻型战术车辆的军人，则属于不同类型的候选人。单看 MOS 代码并不能告诉你站在面前的究竟是哪一种人。

户籍规则的变化对军营附近的招聘可能也有意义。现役军人现在可以在驻扎地参加测试，这意味着在基地附近招聘的承运商，面对的是可以在当地完成取证的候选人。

还有一个诚实的提醒：在这个行业里，招聘很少是最难的部分。留任才是。被招入一个管理不善的运营环境中的退伍军人，会像其他人一样离开，而联邦政府不会替你解决这个问题。

为什么这很重要

Freedom Haulers 最好被理解为围绕三项渐进式政策调整展开的认知宣传活动，而不是一条新路径的诞生，因为这条路径自 2016 年以来就已存在，并已让大约 40,000 人通过。对于任何围绕该公告制定招聘计划的承运商而言，这一区别都很重要，因为真正变化的是谁会听到这些项目，而不是这些项目本身的要求。