美国财政部下属机构金融犯罪执法网络（FinCEN）已撤回一项2023年提出的提案，该提案原本要求金融机构申报某些加密货币混币交易。该提案在生效前即被撤回，意味着未对加密货币企业或用户施加任何新的申报要求。

此次撤回意味着相关申报要求从未成为法律，并已退出监管议程。这一决定是美国政府对加密货币监管态度更广泛转变的一部分，财政部还另行推动取消针对钱包和混币器的单独申报规则。

2023年加密货币混币提案的内容

加密货币混币，有时被称为"混币器"（mixer）或"搅拌器"（tumbler），是一种将多个用户的加密货币交易混合在一起的服务。这种做法使资金在公共区块链上流转时更难被追踪。正是这种混淆特性让混币器进入了监管机构的视野：虽然许多用户出于隐私目的使用混币器，但被遮蔽的资金轨迹也会加大侦测非法资金流动的难度——这一矛盾构成了围绕该提案争论的核心。根据2023年的提案，FinCEN原本将把加密货币混币归类为金融机构必须标记并向监管机构申报的一类活动。

该提案以拟议规则制定通知的形式发布，这是美国联邦规则制定流程的标准第一步。该流程在任何规则具有约束力之前都会征集公众意见——受影响的行业和倡导者可在这一阶段提出反对，提案也可能被修订或彻底放弃。FinCEN的提案从未通过意见征询阶段，也未形成任何最终规则。

FinCEN 为何在实施前撤回提案

据 CryptoSlate 报道，针对该规则的强烈反对是其夭折的原因之一。该提案受到隐私倡导者、加密货币开发者和行业团体的批评，他们认为规则过于宽泛，威胁到区块链技术在隐私保护方面的合法用途。

随着此次撤回，2023年的提案正式被搁置。它不会以其现有形式被修订为最终规则，未来任何针对加密货币混币的监管尝试都需要监管机构从头启动新的规则制定流程。

此举符合美国加密货币执法态度的整体回撤。财政部还另行推动更广泛地取消针对钱包和混币器的申报规则，显示出对早前激进提案的转向。

##对加密货币申报政策意味着什么

对普通加密货币持有者而言，实际影响很直接：2023年提案所述的申报要求并不存在。目前没有任何金融机构需要依据该规则对涉及加密货币混币的交易提交特别报告。

对于加密货币领域的企业，包括交易所和钱包服务商而言，此次撤回消除了自2023年以来一直笼罩该行业的合规不确定性。加密货币企业仍须遵守现有的《银行保密法》义务——即由 FinCEN 自身管理的反洗钱框架——以及其他未受此次撤回影响的反洗钱规则。

美国监管机构是否会在新的框架下重新审视加密货币混币政策仍是未知数。美国商品期货交易委员会（CFTC）也一直在致力于为加密货币定义一条联邦监管路径，美国对数字资产监管态度的整体转变仍在持续演进。就目前而言，2023年的 FinCEN 提案已被撤回，且尚无替代规则出台。

对于持有加密货币或正考虑首次购买的人士，此消息无需采取任何立即行动。它仅意味着一个拟议中的金融监控层面未能推进。

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