欧盟已将另外41艘船只列入针对俄罗斯影子舰队的黑名单。影子舰队是一个由老旧油轮组成的松散网络，这些油轮在西方保险和海事监管体系之外运营，负责运输俄罗斯石油出口。与此同时，该集团批准了希腊船东Dynagas的临时豁免，允许其继续向欧盟以外的买家运送俄罗斯LNG。

最新一批名单使受制裁船舶总数升至673艘。这些船舶包括被指控规避G7石油价格上限（自2022年12月起固定为每桶60美元）、支持俄罗斯能源行业、运输军事设备或运载从被占领乌克兰领土获取的粮食的非欧盟油轮。自2023年初西方对俄罗斯原油实施制裁以来，影子舰队规模大幅增长，分析人士追踪到数百艘船舶改挂非西方船旗，采用不透明的所有权结构，并通过船对船转运等方式，持续将俄罗斯石油输送至中国、印度和土耳其的买家。

本轮制裁的突出内容之一是欧盟对印度籍人士Suniel Kumar Sharma（46岁）的指定，布鲁塞尔将其认定为可疑船舶登记网络的核心人物，该网络为参与俄罗斯贸易的老旧油轮提供文件。Sharma与多米尼加、圭亚那、萨摩亚、密克罗尼西亚和斯威士兰的船舶登记项目有关，还曾在内陆国家老挝推进一项登记计划。随后多国政府撤销了批准或公开谴责相关业务，国际海事组织（IMO）也宣布多个相关船旗为欺诈性或无效。

布鲁塞尔首次对为影子舰队提供燃料补给及其他服务的船只采取行动。与该舰队生态系统相关的8家公司和1名个人被列入制裁名单，其中包括一家被指控支持受制裁航运业务的船员配备机构。这一扩展表明，欧盟正将关注范围从个别油轮扩大到维持这一平行贸易的物流和服务基础设施。

更广泛的制裁方案引入了LNG运输船销售的通报要求，并赋予欧盟对出售给俄罗斯公司或公民的船只实施进一步限制的权力。卖方还将面临合同义务，以防止船只被转售给俄罗斯利益方或用于俄罗斯项目。

然而，该协议包含对希腊的一项重大让步。雅典争取到了12个月的豁免，允许Dynagas在年运输量不超过2025年水平的情况下，继续向欧盟以外的客户运送俄罗斯LNG。该豁免可以续期，且不限于George Prokopiou控制的这家船东公司，这意味着其他长期涉足俄罗斯LNG的欧洲公司也可能从中受益。俄罗斯是全球最大的LNG出口国之一，包括Dynagas在内的欧洲公司与北极和波罗的海液化项目签有长期的承购和租船协议，这些协议难以在无财务损失的情况下解除。

希腊此前曾威胁阻止欧盟第21轮制裁方案，原因是早期措施对Dynagas及其冰级LNG运输船业务造成影响。

争议的焦点在于原定于2027年起禁止欧盟公司进行俄罗斯LNG转运和交易的限制措施，包括最终运往欧洲以外市场的货物。欧盟第14轮制裁方案于2024年6月通过，是首个直接针对俄罗斯LNG的方案，禁止在欧盟港口进行转运，后续制裁轮次不断收紧相关措施。Dynagas认为这些措施使长期合同和已融资的冰级船队面临风险。

这一妥协允许贸易暂时继续，同时对运输量设定上限，凸显了布鲁塞尔在收紧能源制裁时面临的挑战——既要施压又不能损害欧洲航运和能源公司的利益。该豁免还揭示了欧盟制裁政策中长期存在的一个矛盾：虽然欧盟已基本停止从俄罗斯进口管道天然气，但俄罗斯LNG仍持续流入欧洲终端，尤其是西班牙、法国和比利时。

在其他措施方面，该方案将俄罗斯石油价格上限的自动调整机制暂停至2027年7月15日，此前霍尔木兹海峡关闭导致原油价格飙升。该方案还将交易禁令扩大至另外33家俄罗斯金融机构、14个加密货币平台、2个港口和4个机场。

欧盟外交与安全政策高级代表Kaja Kallas表示，最新措施旨在挤压俄罗斯经济及其资助乌克兰战争的能力。