欧洲联盟已批准第21轮对俄罗斯制裁方案，这是该集团自2022年以来规模最大的一轮限制措施。该方案将俄罗斯石油价格上限定格在每桶$44，为期一年，并将银行、加密货币运营商以及40多艘来自俄罗斯所谓“影子船队”的船只列入欧盟黑名单。

在27个成员国进行了数周艰难谈判后，新措施旨在防止俄罗斯绕过此前的限制。制裁总共针对218名个人和实体，包括100多家银行和加密运营商，以及数家炼油厂。对金融渠道、航运和数字资产基础设施的关注，反映出欧盟正努力封堵可被用于在传统银行监管之外转移资金、能源出口或支付的路径。

欧盟委员会主席Ursula von der Leyen表示，这些制裁“继续削弱俄罗斯战争努力的经济基础”。欧洲理事会主席António Costa表示，欧盟正聚焦于“能源、金融服务、加密和贸易”。

新增至交易禁令名单的32家俄罗斯银行将被切断与SWIFT的联系。SWIFT是银行用于发送支付指令的全球信息传递系统。被移出SWIFT本身并不等同于冻结资产，但会通过限制金融机构使用的核心通信网络，使跨境银行业务更加困难。这也是欧盟首次直接针对“影子船队”的船只——这些船只通常较为老旧、保险不足，被用于运输俄罗斯石油并掩盖其目的地。

该方案的核心内容之一，是决定将石油价格上限定格在每桶$44，这是欧盟企业获准为运输俄罗斯石油支付的最高价格。该上限原定上调至每桶$58，但欧盟将其冻结在$44，为期一年，以防止俄罗斯从更高油价中获益。Von der Leyen表示，此举确保“俄罗斯战争机器不会从市场冲击中受益”。

该方案还首次采取措施，朝着禁止俄罗斯战斗人员进入欧盟的方向迈进。

由于多个成员国担心制裁可能对本国经济造成比对俄罗斯更大的损害，批准过程持续了数周。希腊是主要航运国家，在获得为期一年、可自动续期的豁免前一直阻止协议通过，以保护其运输俄罗斯液化天然气（LNG）的企业。保加利亚反对制裁俄罗斯东正教会负责人，其他国家则反对拟议中的部分鱼类进口禁令。谈判凸显出欧盟在制裁政策上需要达成共识；当国家经济利益受到影响时，这可能迫使方案作出豁免或调整。

欧盟上一轮制裁，即4月批准的第20轮制裁，禁止了所有总部位于俄罗斯的加密服务提供商，特别针对与卢布挂钩的稳定币A7A5以及另一种代币RUBx。布鲁塞尔还制裁了两家吉尔吉斯斯坦银行，指控它们为莫斯科处理与加密相关的支付。A7A5是由在吉尔吉斯斯坦注册的Old Vector发行的稳定币，运行在Tron和Ethereum区块链上，据报在2025年的交易量超过$90 billion。新方案通过在银行之外针对更多加密运营商，进一步加大压力，并将数字资产执法更紧密地纳入欧盟更广泛的制裁体系。