欧洲联盟已就一项新的对俄制裁方案达成一致，目标包括与莫斯科在乌克兰战争相关的银行、加密货币运营商、石油贸易和航运活动。

欧盟批准第21轮对俄制裁方案

欧盟特使在成员国数周谈判后批准了该集团第21轮制裁方案。相关措施涵盖218名个人和实体，使其成为欧盟四年来对俄罗斯规模最大的一轮制裁。该方案延续了欧盟在莫斯科于February 2022入侵乌克兰后启动的不断升级的制裁计划，该计划已逐步收紧对俄罗斯金融、能源和贸易的限制。

欧盟外交政策负责人Kaja Kallas表示，该方案重点针对关键金融和能源渠道。她写道：“We've hit more than a hundred banks and crypto operators, over 40 shadow fleet vessels, and several oil refineries in Russia and Belarus, who help keep Moscow's war going.” 影子船队——由在西方保险和监管监督之外运营的老旧油轮组成的网络——一直是俄罗斯努力以高于价格上限出口原油的核心工具。

来源：Reuters

这些措施包括资产冻结、旅行禁令和交易限制。它们针对被指控在乌克兰战争期间帮助俄罗斯维持贸易、融资和能源流动的公司、个人和网络。

欧洲理事会主席Antonio Costa表示，该方案针对“energy, financial services, crypto, and trade”。该协议是在部分成员国担心某些限制可能对欧盟企业造成的损害超过对俄罗斯的影响之后达成的——这是整个制裁计划中反复出现的紧张点，也曾拖慢早前制裁方案的推进。

俄罗斯银行和加密货币运营商面临更多限制

这些制裁对俄罗斯银行业施加了新的压力。外交官表示，该方案将94家俄罗斯金融机构列入制裁名单，其中大多为银行，同时还包括莫斯科证券交易所。

这些列名使受制裁的俄罗斯银行总数超过100家。根据欧盟外交官援引的数据，这相当于俄罗斯213家具有国际联系的贷款机构中的一半以上。

该方案还对32家银行单独实施交易禁令。这些限制将使受影响的贷款机构被切断与SWIFT的连接；SWIFT是用于支付指令的全球金融报文系统。

俄罗斯最大型银行在2022年入侵乌克兰后不久被移出SWIFT。新措施将这一做法扩展至较小型和地区性贷款机构，这些机构曾帮助维持资金流动——在俄罗斯进口商和出口商越来越多地通过未受制裁机构处理付款之际，相关措施旨在堵住缺口。

加密货币运营商也被纳入其中，因为欧盟官员称俄罗斯公司已使用数字资产网络来维持支付渠道。该方案将加密货币公司和石油交易平台加入交易禁令名单。随着传统银行渠道收窄，俄罗斯对加密货币进行跨境结算的依赖有所增加，俄罗斯官员也公开支持制定加密货币立法以便利国际贸易。

制裁还针对50多家军工实体。欧盟官员将这些公司与俄罗斯国防供应链联系起来，其中包括参与远程无人机项目的生产商。

石油价格上限被冻结，同时加入LNG转运豁免

该方案将俄罗斯石油价格上限在12个月内冻结在每桶$44.10。该上限由G7、欧盟和盟国共同设定，其运作方式是禁止西方公司为售价高于该门槛的俄罗斯原油提供航运、保险和经纪服务。其目的在于限制俄罗斯石油收入，同时避免更广泛的能源价格冲击。

在伊朗战争期间原油价格上涨后，一项计划中的审查本可能上调该上限。欧盟委员会主席Ursula von der Leyen表示，冻结该上限可防止俄罗斯从市场突然波动中获益，并写道该集团正在“freezing the oil price cap adjustment for a year”。

俄罗斯原油价格经常高于该上限。俄罗斯主要出口油种Urals本周估值接近每桶$67.50，不包括航运和保险成本。

该方案还包括一项关于俄罗斯液化天然气的折中安排。欧盟企业获得为期一年的豁免，并可自动续期，允许其在January 1截止日期之后将俄罗斯LNG转运至第三国。

希腊此前推动了这项豁免，理由是禁止转运服务会将业务转移到欧洲以外，却不会减少俄罗斯收入。希腊在欧洲LNG运输船市场中扮演重要角色，并与日本、中国和美国的航运公司竞争。

欧盟仍将从January 1起禁止进口俄罗斯LNG。该豁免适用于转运至第三国，而不适用于欧盟直接购买。2022年入侵之后，随着成员国寻求受限管道天然气的替代来源，欧盟对俄罗斯LNG的购买持续增长——January 1进口禁令旨在扭转这一趋势。