丹麦和其他四个欧盟国家周五就非欧盟国家设立“返回中心”的模式达成一致，目标是最早于2027年开始将移民送往这些设施，一名官员宣布。

该协议是在哥本哈根举行为期一天的会议后达成的，标志着欧盟国家将庇护申请被拒者转移到欧盟境外第三国的努力迈出了最新一步。此前欧洲已有将移民管理外包的尝试，包括丹麦2021年与卢旺达达成的探索性接收庇护申请者的协议——该协议从未导致实际转移——以及意大利与阿尔巴尼亚的议定书，2024年底的首批转移随后成为法院审理的对象。

“我们正在朝着对欧洲共同移民和庇护体系的根本性变革迈进，”丹麦移民与融合大臣莫滕·伯兹科夫（Morten Bødskov）说。

伯兹科夫与德国、荷兰、奥地利和希腊的同僚一同向记者作了通报。这五个国家一直在与主要位于非洲的政府就潜在选址进行谈判，为整个欧盟开创这一倡议的先河。

人权组织批评了将移民驱逐到第三国中心或监狱的计划，认为欧洲国家无法保证移民的权利在那里得到尊重。

伯兹科夫驳斥了“返回中心”是拘留和驱逐中心委婉说法的说法，并表示国际移民组织和联合国难民署将对这些设施进行监督。

“我们谈论的不是营地，而是机会，是为那些今天无法返回本国、且在我国没有合法居留依据的非正常移民提供的新机会，”伯兹科夫说。

联合国难民署告诉美联社，它“尚未收到有关此类提案的详细信息”，因此“无法就正在讨论的具体安排或联合国难民署可能扮演的任何角色发表评论”。

国际移民组织告诉美联社，尚未就其在“返回中心”中的潜在角色作出任何决定。“讨论仍处于探索阶段，”该机构表示，它只向“一些欧盟成员国提供了关于保障措施和运营考量的技术建议”。

“我们一贯强调，任何此类倡议都必须符合欧盟的监管和法律框架，保护移民的权利，尊重伙伴国的利益，并确保个人获得有意义、可持续的解决方案，”国际移民组织发言人在一份电子邮件声明中说。

部长们没有具体说明正在考虑哪些第三国，但伯兹科夫表示，他们预计最早将于2027年初达成首份协议。2027年目标能否实现，部分取决于能否与尚未敲定协议的伙伴国缔结协议，以及该模式能否经受住曾在欧洲其他地方使类似计划陷入停滞的法律审视。

他承认，“返回中心”的概念仅在几年前还遭到嘲笑，并被认为与欧盟法和国际法不相容。然而，在公众和政治压力下，欧盟法律已发生变化，要求对非正常移民采取更严厉的措施。今年6月，欧洲立法者投票允许成员国单独或以小联盟形式在欧盟境外设立中心，并将被拒庇护申请者送往那里，而非遣返回国。

“这是全新的事物，是开创性的，”荷兰庇护与移民大臣巴特·范登布林克（Bart van den Brink）说。

8月初，卢旺达政府发言人表示，她的政府与欧洲国家及其他方面就潜在接收不被允许在其他地方居住的庇护申请者进行谈判是“很自然的”。

卢旺达政府发言人约兰德·马科洛（Yolande Makolo）在基加利皇家电台表示，她援引了2018年在加绍拉建立的紧急中转机制，该机制用于接收从利比亚撤离的人员，他们可以在那里停留直到被重新安置到第三国。马科洛说，讨论的构想之一是提供一个“安全场所”，让无处可去的人在庇护申请审理期间获得医疗、培训和休息，直到能够安全返回家园或被重新安置到另一个国家。

“我们希望成为解决一个重大全球问题的一部分，”马科洛说。

与欧盟国家谈判的国家在接受欧洲被拒移民的交换中将获得什么，目前仍不清楚。

移民权利组织批评欧洲在境外设立移民中心的努力，因为在那里监督和执行人权可能十分困难。

欧洲委员会人权事务专员迈克尔·奥弗莱厄蒂（Michael O'Flaherty）在一份电子邮件声明中表示，“对遵守人权法的模糊保证是不够的”。

“各国需要致力于必要的保障措施，以防止设立人权黑洞，”他说。

哥本哈根的欧洲部长们强调，新中心将遵守欧洲和国际法律。荷兰移民大臣范登布林克表示，将利用技术会谈和对潜在伙伴国的访问“更深入地了解人权状况和难民的生活条件”。

“因为我们希望以欧洲的方式来做这件事，以我们的价值观为出发点，以国际法和人权为核心，”他说。

总部位于布鲁塞尔的权利组织PICUM谴责了哥本哈根会议。

“欧盟领导人可能将这些中心称为‘创新解决方案’，但外包移民管控是一种老套路，只是把人移出视线之外，逃避人权义务，”PICUM主任米歇尔·勒沃伊（Michele LeVoy）说。

恰奥巴努自波兰华沙、布里托自西班牙巴塞罗那报道。维也纳的菲利普·耶内和布鲁塞尔的萨姆·麦克尼尔对本报道亦有贡献。

本文最初刊登于 Fortune.com。