欧盟官员于2026年7月23日通过第21轮对俄制裁方案，这是自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰后欧盟启动相关措施以来，四年内规模最大的一轮列名。此次措施新增218名个人和实体，目标涵盖金融服务、加密货币平台、能源公司和军事供应商。

加密货币限制是该方案的核心组成部分。欧盟制裁现已覆盖分布在六个司法管辖区的14个加密货币平台，这些地区包括格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯。官员称，这些企业与用于规避早前制裁的支付路径有关。

欧盟新加密货币规则覆盖第三国平台

新规则建立了一项机制，可禁止与在欧盟以外运营的加密货币服务提供商进行交易。当某个平台协助俄罗斯规避金融限制时，主管机构可启动该措施。根据这一框架，欧盟企业将失去向被指定服务提供商汇款或提供服务的权利。

欧盟理事会官员还新增了四项与跨境A7支付网络相关的列名，其中包括该网络与非洲市场之间较新的联系。该方案是在扩大早前的加密货币管控，而不是取代这些措施。

金融措施的范围远超数字资产。资产冻结现已适用于94家银行和大型金融机构，交易禁令则覆盖另外33家俄罗斯贷款机构。限制措施还针对一家与俄罗斯SPFS报文系统相关的吉尔吉斯斯坦银行，以及另外三家非俄罗斯银行；SPFS是莫斯科用于跨境支付的国内系统，被视为SWIFT网络的替代方案。

能源措施瞄准石油收入和航运

石油管控是该方案的另一大支柱。欧盟官员暂停了自动价格上限调整机制，期限至2027年7月15日，并表示此举将防止俄罗斯在与霍尔木兹海峡相关的市场扰动期间获得额外收入。由G7主导的价格上限自2022年12月起生效，在使用西方航运和保险服务时，限制俄罗斯海运石油的出售价格。

对“影子船队”的限制现已涵盖提供加油和其他支持服务的船只。另有41艘船被加入现有的632艘受制裁船只名单，扩大了欧盟限制相关网络的行动；俄罗斯利用这些老旧油轮，在西方海事基础设施之外出口石油。相关措施还针对与这些航运网络有关的八家公司、一名个人和一家船员配备机构。

石油行业列名包括三家俄罗斯炼油厂和一家大型白俄罗斯炼油厂。位于格鲁吉亚库列维的一家炼油厂将在六个月延迟期后面临交易禁令。五家石油贸易商也因协助转移俄罗斯石油产品而受到限制。

军事供应链面临更广泛出口限制

军工领域措施新增56名个人和公司，其中37个与远程无人机生产直接相关。另有51个实体面临更严格的出口管制，涉及两用物项和技术。

受限物项包括无人机设备、电子战系统、金属、合金和半导体加工工具。被列名公司在中国、印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、Turkiye和阿联酋运营；这些司法管辖区并不直接适用欧盟制裁，执法依赖当地主管机构的合作。欧盟官员称，这些公司支持了俄罗斯国防部门使用的供应路径。

其他措施还涵盖俄罗斯作战人员、宣传人物，以及与黄金、钻石、采矿和冶金相关的公司。签证限制将在欧盟理事会确定生效日期后生效。支持该制裁方案的法律文件已发布在欧盟官方公报上。

来源：CoinEdition