纽约州前州长安德鲁·科莫(Andrew Cuomo)周二敦促国会通过CLARITY法案(正式名称为《数字资产市场清晰法案》),并警告称,随着其他经济体为快速增长的数字资产市场制定全面规则,监管不确定性可能会削弱美国的领导地位。

在怀俄明州杰克逊霍尔举行的SALT大会上,科莫表示,美国加密货币企业需要联邦层面的要求。他还指出,美国正落后于欧盟——后者的《加密资产市场监管条例》(简称MiCA)自2024年底起已在整个联盟范围内实施。科莫于2021年因性骚扰指控(他本人否认这些指控)辞去州长职务,此后很少就加密货币政策发声,这使他在这个由资产管理公司和行业高管主导的大会上的表态显得格外引人注目。众议院已于2025年7月通过CLARITY法案,参议院成为该法案在国会闯关的最后一站。

CLARITY法案将如何划分SEC与CFTC的监管职责

该提案将确定数字资产适用于证券法还是商品法,并将在美国证券交易委员会(SEC)与美国商品期货交易委员会(CFTC)之间划分市场监管职责。根据该法案的框架,被归类为数字大宗商品的资产,其现货交易将由CFTC牵头监管,而被视为证券的数字资产则仍归SEC管辖。

JUST IN: 🏛 Former NY Gov. Andrew Cuomo urges Congress to pass the CLARITY Act, warning the U.S. is losing ground to rival nations on crypto regulation. Unlikely messenger, hard to argue with the point. — Watcher.News (@watchernewsx) August 19, 2026

JUST IN: 🏛 Former NY Gov. Andrew Cuomo urges Congress to pass the CLARITY Act, warning the U.S. is losing ground to rival nations on crypto regulation. Unlikely messenger, hard to argue with the point.

科莫表示,CLARITY法案将在产品面向消费者推出之前,让企业明确监管机构的期望。他说,在法规执行之前,企业需要确定性。

他还指出,联邦立法可以制定比监管机构发布的规则更为持久的标准,因为这些规则可能随着不同总统任命SEC和CFTC主席而发生改变。

行业高管支持CLARITY法案的部分原因在于,他们担心另一届政府可能重启激进的执法行动。GSR首席法律与战略官乔什·里兹曼(Josh Riezman)表示,这种转变可能意味着回到根斯勒(Gensler)时期的执法模式。

哪些因素可能影响9月15日的CLARITY法案投票

SEC前主席加里·根斯勒(Gary Gensler)在拜登政府时期以涉嫌提供未注册证券为由,起诉了多家加密货币公司,其中包括针对Coinbase、Binance和Kraken的案件。

根斯勒曾表示,由于欺诈行为在数字资产市场仍然普遍,强有力的执法是必要的。里兹曼表示,现任SEC和CFTC官员可能会制定新规则,但未来的官员可能会推翻这些规则。

CFTC的一位发言人表示,国会立法将制定在不同政府任期内依然可行的规则。该机构还表示,即使立法未获通过,也愿意支持美国在数字资产领域的领导地位。

参议院定于9月15日就CLARITY法案举行程序性投票。围绕伦理、执法以及与稳定币所有权相关的奖励问题的谈判仍在进行。此前,国会已通过其首部重要加密法律——GENIUS法案,该法案于2025年为支付型稳定币确立了联邦规则。

虽然许多民主党人支持联邦加密立法,但他们正在推动针对欺诈和洗钱行为提供更强的保护。这些诉求正被用于投票前的谈判。

白宫伦理谈判为何可能推迟CLARITY法案

民主党参议员鲁本·加列戈(Ruben Gallego)和共和党参议员汤姆·蒂利斯(Thom Tillis)仍在等待白宫对其伦理规则提案的回应,该提案仍是法案获得通过的一大障碍。两人的跨党派组合反映出这项立法在两党内部引发的罕见联盟。

在国会讨论CLARITY法案的同时,各机构的独立行动也在推进。SEC主席保罗·阿特金斯(Paul Atkins)正牵头制定监管措施,而CFTC主席迈克尔·塞利格(Michael Selig)则扩大了衍生品业务,包括比特币永续期货交易。然而,由机构主导的变革无法形成持久规则,因为未来的政府无需国会批准即可将其推翻。

科莫表示,CLARITY法案无法解决加密货币市场中的所有问题。他说,各类丑闻以及与犯罪活动的关联造成了信任问题,而这些必须由行业自身解决。