哥斯达黎加总统 Laura Fernández 已将拟议重启 Crucitas 金矿床作为其新政府议程的核心事项之一，这使拉丁美洲最严格的反采矿框架之一面临考验，并重新引发全国关于矿产资源开发能否与该国以保护为核心的国家身份并存的辩论。

Fernández 在 2 月总统选举首轮获胜后于 5 月 8 日就职。她上任仅四天后便迅速推动第 24.717 号法案，将其列入立法大会特别会议议程（哥斯达黎加总统府）。

该立法将仅授权在 Crucitas 矿床所在地、面积 84,800 公顷的 Cutris de San Carlos 地区开展黄金勘探和采矿，同时维持哥斯达黎加在全国其他地区对露天金属采矿的禁令。

这一倡议对一个以自然保护、生态旅游和可持续发展建立国际声誉的国家而言，是一次显著的政策转向。哥斯达黎加通过公园、保护区和野生动物庇护地在宪法层面保护了超过四分之一的国土面积，生态旅游也是其主要外汇来源之一。政府官员称，现行禁令并未阻止 Crucitas 的采矿活动。相反，它使非法经营者得以扩大活动范围，并经常在没有任何环境监管的情况下使用汞和氰化物。

GEM Mining Consulting 首席执行官 Juan Ignacio Guzmán 指出，辩论越来越聚焦于治理，而非采矿本身。他表示，哥斯达黎加已经拥有活跃的非金属采矿行业，为建筑和基础设施供应骨料、石灰石、二氧化硅及其他工业材料。

Geopolitical Mining 分析师 Eduardo Zamanillo 和 Marta Rivera 认为，Crucitas 体现了一种更广泛的现象，他们称之为“失范采矿”——即正式采矿法规在技术上仍然有效，但已无法反映当地实际发生的情况。在他们看来，核心问题并不是采矿是否应与保护并存，而是国家能否比已经在该地区运作的非法网络更有效地管理矿产开采。

立法框架与特许权设计

拟议法案将通过公开拍卖分配采矿特许权，拍卖由隶属于环境与能源部的地质与矿山局管理。符合资格的公司必须证明其具备技术专长、财务能力和令人满意的环境记录，方可参与竞标。

该立法还规定，对矿产品总销售额征收最低 5% 的权利金。根据拟议的收入分配结构，超过 70% 的收益将流向中央政府，市政当局和地方发展协会将获得较小比例的分配。

采矿咨询公司 Plusmining 执行董事 Juan Carlos Guajardo 表示，政府关于受监管采矿可减少环境损害的论点具有合理性，但远未确定。正规采矿作业可以采用工程化尾矿设施、水管理系统、化学品管控以及具有法律约束力的闭矿计划，在远高于非法矿工的环境标准下运营。

不过，他警告称，成功取代非法采矿需要更广泛的措施，包括领土控制、打击犯罪网络的执法行动、黄金可追溯系统，以及为目前依赖非正规采矿的社区提供替代经济机会。

“挑战并不只是用合法采矿取代非法采矿，”Guajardo 说。“更深层的问题在于，哥斯达黎加能否将一个与其发展模式相矛盾的环境负债，转化为创造经济价值、修复受损生态系统并强化其可持续发展信誉的机会。”

政治博弈与立法障碍

尽管政府坚定推动，该法案距离成为法律仍有很长距离。它已通过委员会审议，并于 2025 年 9 月获得 Alajuela 特别委员会的支持。该法案目前提交至立法大会全体会议，反对派议员已提出数百项拖延动议。

对该措施的反对依然强烈。左翼政党 Frente Amplio 的成员以及 Partido Liberación Nacional 内部派系认为，恢复露天采矿将威胁敏感生态系统，并削弱数十年来环境政策取得的成果。环保组织同样动员起来反对该提案。

加拿大矿企 Infinito Gold 的遗留问题进一步使辩论复杂化。该公司的特许权于 2010 年被哥斯达黎加法院撤销，同年立法者投票禁止新的露天金属采矿。随后，Infinito 对该国提起国际仲裁（Mining.com）。

该争端于 2021 年以哥斯达黎加胜诉告终，当时一个国际仲裁庭拒绝向 Infinito 裁定赔偿。该公司于 2024 年放弃寻求撤销裁决的努力，消除了围绕该项目的一项重大法律不确定性。官员现在将这一结果视为在新监管框架下重新考虑开发该矿床的机会。

Zamanillo 和 Rivera 表示，Infinito 争端表明，采矿风险远远超出许可和合同范围。即使一个项目满足所有法律要求，如果公众舆论、法院或政府改变方向，它仍可能在政治和社会层面变得难以维系。该案件还凸显出，国际投资条约——例如 Infinito 提起索赔所依据的 Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement (DR-CAFTA)——可能使主权环境决策受到国际仲裁庭具有约束力的仲裁约束。

Fernández 已表示，如果议员否决该法案，她可能寻求举行全国公投。公众投票的前景具有双重作用：既可能成为绕过立法僵局的路径，也可成为对尚未表态议员的施压工具。政府认为，其关于就业、地方经济发展、公共安全和非法采矿的信息可能会引起选民共鸣。

投资影响

对采矿投资者而言，该提案的重要性远不止 Crucitas 矿床本身。长期以来，哥斯达黎加一直被视为拉丁美洲金属采矿最难进入的司法管辖区之一。政府愿意重新审视其长期禁令，释放出该国可能在严格管控条件下对资源投资开放的信号。

Guzmán 指出，以哥斯达黎加标准来看，Crucitas 具有重要意义，但与拉丁美洲许多最大型未开发黄金项目相比仍属中等规模。Guajardo 也持相同看法，将 Crucitas 描述为一个中型黄金项目，而非可与安第斯地区大型矿床相提并论的世界级发现。

尽管如此，他表示，如果法律障碍被移除，该项目可能吸引行业的认真关注。早期研究发现，当金价处于 $1,000–$1,300 区间时，该矿床在经济上可行；相比之下，如今金价约为每盎司 $4,000，这表明在适当监管条件下，该资产可能再次具备吸引力。

Guajardo 表示，鉴于 Crucitas 具有诉讼、环境争议、声誉受损和持续非法采矿活动的历史，大型矿业公司在对其估值时很可能会计入相当大的政治和 ESG 折价。初级和中型生产商可能表现出兴趣，但许多大型运营商在承诺投入之前，可能会要求更强的法律和安全保障。

Zamanillo 和 Rivera 表示，第 24.717 号法案若获通过，可能会被解读为一个有意义的信号，表明哥斯达黎加准备重新开启采矿讨论。不过，他们警告称，单靠立法批准本身并不会实质性改变市场对监管风险的看法。

Guzmán 同样认为，该项目最大的挑战在于治理，而非地质条件。

“关键问题是，政府能否控制该地区、减少非法采矿、执行环境标准，并确定一家有能力为长期合规和修复提供资金的运营商，”他说。

哥斯达黎加对环境的高度敏感意味着，任何未来项目都将面临严格审查。

“企业不会像评估 Peru、Ecuador 或 Chile 的常规项目那样评估 Crucitas，”Guzmán 说。“它们会将宪法风险、诉讼风险、安全担忧、环境负债以及未来政策逆转的可能性计入价格。”

Guajardo 还对拟议的特许权拍卖是否会吸引最合格的运营商提出疑问。该拍卖强调权利金报价。他警告称，尽管这种制度在政治上具有吸引力，但主要聚焦于最大化权利金的体系，可能会偏向基于乐观预测的激进竞标者，而不是具备强大环境和社会业绩记录的技术能力较强企业。

“在 Crucitas 这样敏感的项目中，技术能力、环境表现、财务实力、闭矿能力以及对哥斯达黎加制度现实的理解，至少应与经济报价具有同等重要性，”他说。

环境与区域背景

这场更广泛的辩论反映了美洲各国政府面临的一项挑战：如何在资源开发、环境保护和经济增长之间取得平衡。由 Interpol 协调的 Peru Madre de Dios 地区 Operation Mercury 表明，持续的军警存在与替代生计项目相结合，可以减少——尽管不能消除——非法金矿开采，为正在权衡类似执法策略的哥斯达黎加政策制定者提供了一个具有警示意义的参照点。

Guzmán 认为，仅使采矿合法化不太可能消除非法活动。他援引 Peru 和 Colombia 的例子指出，除非政府同时加强执法并改进黄金可追溯系统，否则非法经营者往往会转移地点（Mining.com）。

Plusmining 的 Guajardo 认为，公众接受度的环境门槛将异常之高。他表示，未来的特许权持有人可能需要帮助资助已被非法采矿破坏地区的修复工作，以建立公众信任。

“最终开发 Crucitas 的公司可能不仅需要作为采矿运营商行事，还需要成为环境修复、制度重建和公共信任的推动者，”Guajardo 说。

Zamanillo 和 Rivera 警告称，哥斯达黎加最大的声誉风险可能并非来自正规采矿本身，而是未能遏制一个继续在监管之外破坏森林、水道和地方社区的非法采矿经济。他们认为，如果政府希望维护该国的保护信誉，就必须在负责任、受监管的采矿与他们所称的失范开采之间划出清晰界线。

无论第 24.717 号法案成败如何，Fernández 已经重塑了全国讨论。辩论现在已远远超出单一黄金项目。它已成为一项考验：哥斯达黎加能否在维护支撑其大部分国际地位的保护导向身份的同时，重新对已受非法采矿影响的领土确立环境和制度控制。

如果这一做法成功，Crucitas 可能成为各国政府通过正式监管、执法和修复来应对破坏环境的非法开采的范例。如果未能奏效，批评者认为，这可能强化一种观点，即采矿与以保护为导向的发展在根本上仍不相容。

这一结果可能不仅影响 Crucitas 的未来，也将影响投资者如何评估哥斯达黎加的长期监管可信度和政治风险状况。