作者：Pexcel John Bacon

政治分析人士表示，国会优先法案机制并不能确保重要立法快速通过，相关法案仍易受政治谈判、程序瓶颈和优先事项竞争的影响。

“有一份清单是好事，”雅典耀马尼拉大学政治学讲师Hansley A. Juliano在Facebook Messenger聊天中表示，“但这份清单本身的成败取决于相关行动者。”

他表示，国会各委员会内部的行政延误可能使法案搁置数年，甚至无法推进到一读之后。众议院内部的政治讨价还价和自身优先事项也可能拖慢紧急法案的进程。

Juliano解释说，该体系依赖于总统、国会、利益相关方和公民社会团体之间的协调。行政部门确定政策优先事项，立法者起草法律，外部团体则帮助维持推动法案通过的公众压力。这一机制依托于立法与行政发展咨询委员会（LEDAC），该机构依据1992年颁布的第7640号共和国法案设立，负责就立法计划向总统提供建议，并使行政部门的政策议程与国会日程保持一致。

“当一切运转顺利时，我们可以期待优先立法在公众压力的推动下获得通过，”他说。

尽管如此，他补充道，当总统的注意力转向其他事务、国会的政治博弈持续，或公民社会团体被其他议题分散精力时，立法仍可能停滞。

Juliano还指出，总统的公信力会影响其推动立法议程的能力。他表示，费迪南德·R·马科斯（Ferdinand R. Marcos, Jr.）总统一直试图塑造勤政总统的形象，但在就任前并未建立这样的声誉，这可能使其呼吁紧急改革的说服力减弱。

他补充说，马科斯与副总统萨拉·杜特尔特-卡皮奥（Sara Duterte-Carpio）之间的政治分歧也可能加剧公众对改革举措的怀疑。

上述言论发表之际，众议院正在推进第20届国会LEDAC优先清单中的各项法案。

已获通过的法案包括第8220号众议院法案（该法案重新设定了邦萨摩洛穆斯林棉兰老自治区首次定期选举的时间）和第8418号众议院法案（该法案授权总统暂停或削减石油产品的消费税）。二者分别成为第12317号和第12316号共和国法案。

寻求修订《普及优质高等教育法》的第8476号众议院法案已提交总统府。

与此同时，设立国家老年健康中心的第6739号众议院法案，以及《危机处境个人援助法案》即第6636号众议院法案，正在两院协商委员会审议之中。

其他已在众议院三读通过的优先法案包括第6540号众议院法案（《能源监管委员会改革法案》）和第6683号众议院法案（《垃圾焚烧发电法案》）。

LEDAC已为第20届国会确定了60项优先法案。众议院已通过其中28项，10项已通过委员会层级审议，正等待拨款委员会和筹款委员会的财政与资金建议，其余22项仍在委员会审议中。

Juliano表示，立法者应基于执行情况和长期影响来评估优先法案，而不是以通过法案的数量来衡量。

“质量与影响”

东方大学政治学教授Eric Daniel C. de Torres表示，优先或紧急认定并不能使立法豁免于标准程序。

“尽管获得了优先或紧急认定，这些动态因素都在造成并加剧延误，”他通过Messenger聊天表示。

他说，法案在送交总统签署之前，仍必须经历委员会听证、全体辩论、表决，以及必要时的两院协商调和。

de Torres还质疑优先法案体系究竟带来多少附加价值，指出立法结果仍深受马拉卡南宫（总统府）、众议院领导层和各委员会主席的影响。新出现的议题也可能重塑议程。

“这绝不应以通过的法案数量来衡量，而应主要以质量和影响来衡量，即能否切实改善菲律宾人民的生活质量，”他说。

关于国家税收分配的提案

另一方面，北阿古珊省众议员Dale B. Corvera提议修改国家税收分配（national tax allotment）的分配公式，将市辖水域纳入面积计算，使沿海地方政府（LGU）获得更大份额。国家税收分配是《地方政府法典》规定必须下放给地方政府的国家税收份额，其分配公式是地方政府预算的关键决定因素。

根据现行公式，50%的税收分配基于人口，25%基于土地面积，25%平均分配。第3779号众议院法案将保留基于面积的组成部分，但将计算范围扩大为同时包括土地面积和市辖水域。

“这里存在严重的脱节，因为中央政府在通过国家税收分配计算对地方政府的财政支持时，只考虑了陆地面积，”Corvera在一份声明中说。

他表示，该法案不会增加中央政府的额外支出，因为它只是重新分配现有的基于面积的拨款。

“沿海地方政府寻求的不是国家预算中更大的总体份额，而是在计算其国家税收分配份额时的公平性，以弥合资源差距，让所有社区都有公平的机会实现地方经济增长，”他说。