菲律宾政府的宪法审计机构——审计委员会（CoA）指出，国家住房管理局（NHA）——该国主要的国家级住房机构——存在688.2亿比索应收账款不可靠的问题，并报告称，为台风海燕（Yolanda/Haiyan）幸存者建造的已完工住房中，超过四分之一在灾难发生逾12年后仍然无人入住。

在其2025年度审计报告中，国家审计人员表示，NHA缺乏正式的会计手册和标准化政策，削弱了其截至2025年12月31日应收账款的可靠性。由于应收账款代表该机构应收未收的款项，无法核实的余额使NHA报告资产中实际可收回的部分存疑——这一缺口给该机构报告的财务状况蒙上阴影。审计人员还发现价值29.5亿比索的房产与设备账目管理存在缺陷，导致重大错报以及缺乏佐证文件的余额。

“NHA的账簿状况不允许审计人员采用替代性审计程序，[这]使他们无法确定是否需要作出调整，”审计人员在报告的执行摘要中表示。

数以万计的海燕安置房仍然空置

海燕永久住房项目旨在安置2013年11月袭击菲律宾中部、被列为有记录以来最强热带气旋之一的台风海燕（Haiyan）的幸存者。审计发现，海燕永久住房项目176804套已完工住房中有47139套（占26.7%）仍无人入住。CoA表示，NHA已完成修订后目标194195套的91.04%——即使按调整后的目标仍短缺17391套——但资金限制、项目暂停、合同终止和项目调整导致实施进度延误。

审计人员表示，交通不便、生计机会有限、公用设施不足以及施工质量不达标，降低了入住意愿，并使已完工的安置点日渐破败。

“此外，交通不便、生计机会有限、公用设施不足以及施工质量不达标，使许多已完工安置点利用率低下并不断破败，”该委员会表示。

收款环节的薄弱之处

CoA还指出NHA收款系统存在薄弱环节，尤其是通过第三方代收机构处理的款项。该机构缺乏独立的系统集成和自动化验证控制，不得不依赖代收机构的报告和人工对账——这意味着NHA的账簿建立在无法核实的数据之上。

“这些局限，加上对合同规定的汇款和违约金条款执行不力，导致存款未入账、汇款延迟以及违约金未收回，”审计人员表示。

North Triangle租赁管理问题

该委员会还发现NHA位于奎松市、出租给交通部的North Triangle物业在管理上存在缺陷。审计人员表示，该机构未能及时使用最新的市场评估或分区估值重新谈判租金，可能限制了政府收入。协调不力还导致应收账款累积、地契上未核实的他项权利，以及对转租协议和不动产税义务监控不足。

“这些情况严重限制了NHA维护政府在North Triangle物业权益的能力，削弱了潜在收入来源，并加大了法律风险，”CoA表示。

财务状况与未决审计发现

2025年，NHA总资产降至1951.7亿比索，负债升至258亿比索，净资产为1693.7亿比索。被指出的688.2亿比索应收账款约相当于该资产基数的35%，凸显了审计人员无法信赖的资产负债占比之高。审计显示，国家政府补贴从2024年的55.3亿比索降至13.5亿比索——而CoA正是将资金限制列为海燕住房计划延误的原因之一——并导致该机构出现62.8亿比索的净亏损。

CoA还报告了29亿比索的审计不予认可金额以及7400万比索尚未解决的审计暂停金额。在NHA 2024年度审计报告的231项建议中，仅39项得到落实，10项已结案，182项仍未落实——这一后续执行记录将成为推进2025年度报告建议时的背景。

本文基于Pexcel John Bacon的报道，最初由BusinessWorld发布：CoA flags P68.9-B accounting gaps, 47,139 vacant NHA housing units。