参议员Cynthia Lummis表示，Digital Asset Market Clarity Act将有助于弥补金融规则中的漏洞，这些漏洞被朝鲜Lazarus Group和其他非法行为者用于转移被盗的加密资金。她认为，该立法将赋予美国财政部新的制裁权力，同时在交易所于资金转出前冻结可疑资金时，为其提供法律保护。

Digital Asset Market Clarity Act通常被称为CLARITY Act，是加密行业的核心市场结构法案。该法案已于2025年在众议院通过，并于今年在参议院一个委员会获得推进，但仍在等待参议院全院表决。当前辩论将两个在国会中经常同时推进的议题联系在一起：为数字资产公司制定更明确的规则，以及为打击非法金融活动提供更强工具。

法案进展

该法案正式编号为H.R. 3633，本月早些时候在两党支持下于众议院通过。参议院银行委员会于5月推进了该措施。随后，参议院共和党人于7月22日发布了一份合并草案，加入了伦理规则以及聚焦非法金融的措辞。

Lummis在2026年7月26日发布于X的帖子中写道：“North Korea's Lazarus Group and other bad actors thrive on gaps in our financial rules. The Clarity Act gives Treasury new sanctions authority and a safe harbor for companies to freeze suspicious transactions before the money moves.” https://x.com/SenLummis/status/2081463313045815759?ref_src=twsrc%5Etfw

为回应批评，Lummis引用了该法案中的三个具体条款。例如，参议员Elizabeth Warren曾将该立法称为制裁漏洞。

第201条将把Bank Secrecy Act（BSA）和反洗钱（AML）规则适用于加密公司。第303条将增加针对Iran的制裁权限。第305条将允许交易所冻结与可疑活动相关的资金，前提是它们配合执法部门。安全港条款是Lummis论点的核心，因为加密转账一旦发起便可能迅速完成，而企业在缺乏明确法定依据的情况下阻止客户资产时也面临法律风险。

参议院多数党领袖John Thune周四表示，他预计8月休会前不会进行最终投票，不过他仍希望启动院会辩论。共和党在参议院拥有53个席位，需要大约7名民主党议员的支持才能达到60票门槛，因此即使多数共和党人支持该措施，两党支持仍属必要。

Polymarket交易员目前预计该法案在2026年通过的概率约为33%至37%，低于2月时超过80%的水平。如果投票推迟，该法案将更接近中期选举日程，届时院会时间和政治意愿通常都会收窄。

Lazarus Group的加密盗窃记录

多年来，Lazarus Group一直利用加密盗窃为朝鲜的武器项目提供资金。该组织在2022年从Ronin Bridge窃取了约6.25亿美元。Ronin Bridge为基于区块链的游戏Axie Infinity提供支持。

该组织还在2025年2月从Bybit窃取了15亿美元，这是有记录以来规模最大的加密盗窃案。美国财政部估计，自2007年以来，Lazarus已窃取至少34亿美元的加密货币。

与朝鲜有关的黑客还曾冒充远程IT工作人员，直接渗透加密公司。这些事件为立法者提供了具体案例，而相关辩论在其他层面通常围绕法定语言、合规义务以及市场准入与执法之间的平衡展开。

参议院时间安排

行业团体继续推动参议院在8月休会前进行投票。不过，一些尚未表态的民主党议员希望在承诺支持前，看到更强有力的伦理措辞，以覆盖官员持有加密资产的问题。

Lummis将该法案的非法金融条款描述为对真实威胁的回应，而不是政治口号。该论点是否足以争取到尚未表态者，或者该法案是否会推迟到9月，可能决定国会能否在2026年通过加密规则。