CLARITY Act 在参议院受阻，民主党反对仅由 DOJ 执行伦理条款
要点速览
- •修订后的 CLARITY Act 草案将美国司法部长指定为其伦理条款的唯一执行机构；这些条款禁止总统、副总统、国会议员、高级官员及其配偶在任期间发行或赞助某些数字资产。
- •参议院民主党人反对该执行结构，认为排除州总检察长的独立执行权会导致监督不足，尤其是在总统 Trump 披露其从 World Liberty Financial 和 memecoin 业务等项目获得加密货币相关收入的背景下。
- •参议院多数党领袖 John Thune 打算在 8 月休会前将该法案提交院会表决，这一策略被视为向谈判方施压，而非反映该法案已获得足够两党支持。
- •共和党在参议院拥有 53 个席位，需要至少 7 张民主党票，才能达到终结辩论规则下推进立法所需的 60 票。
- •除非国会延长，否则伦理限制将于 2029 年到期，这一时间安排覆盖 Trump 当前任期的剩余时间，但会在其后不久失效。
参议院共和党人于 7 月 22 日传阅了修订后的 616 页 CLARITY Act 草案，其中纳入了白宫支持的伦理条款，但尚无民主党人公开支持最新文本。参议院多数党领袖 John Thune 表示，他希望在 8 月休会前将该法案提交参议院院会审议，不过共和党能否根据参议院终结辩论规则获得推进立法所需的 60 票仍不确定。该法案是提交参议院院会审议的最重要加密货币相关立法之一，旨在解决 SEC 与 CFTC 之间多年来影响美国数字资产执法的管辖权模糊问题。
伦理条款细节
该伦理条款禁止总统、副总统、国会议员、行政部门高级官员及其配偶在任期间发行或赞助某些数字资产。该条款将美国司法部长指定为主要执行机构，并未授权州总检察长执行这些伦理规则。除非国会延长，否则这些限制将于 2029 年到期——这一时间安排将覆盖总统 Trump 当前任期的剩余时间，但会在其后不久失效。
相关措辞由参议院共和党人与白宫谈判达成，代表了 Trump 政府准备支持的一项妥协方案。根据该提案，加密货币平台可能被要求避免上线违反伦理规则而发行或赞助的数字资产。司法部长可以对明知违反该条款的官员和相关方提起民事执法行动。
由于共和党在参议院拥有 53 个席位，如果所有参议员都参与投票，他们可能需要至少 7 名民主党人的支持。
民主党聚焦执行结构
对许多民主党人而言，执行结构仍是核心关切。他们认为，仅依赖司法部——其领导层服务于总统意愿——无法提供足够独立的监督，尤其是考虑到总统 Donald Trump 与加密货币相关的商业利益。在 Trump 的年度财务披露报告显示其从加密货币项目获得大量收入后，这些担忧进一步加剧，其中包括与 Trump 家族有关的 DeFi 平台 World Liberty Financial，以及其 memecoin 相关业务。
参议员 Angela Alsobrooks（民主党，马里兰州）是参与加密货币立法谈判的民主党人之一。她本周表示，任何仅限于司法部的执行机制都是“an unserious offer”。她表示，在当前伦理条款下，她无法支持该法案，但也为院会表决前进一步谈判留下了空间。
UPDATE: Sen. Angela Alsobrooks said that the White House proposal to have the DOJ enforce the CLARITY Act's ethics provisions is an "unserious offer." She also said she will not support the bill if it is the only enforcement option, per Eleanor Terrett. pic.twitter.com/Cb0TwfACeR — Coin Bureau (@coinbureau) July 21, 2026
核心分歧集中在执行问题上。民主党人多次寻求赋予州总检察长独立执行伦理条款的权力，这一机制也见于其他联邦消费者保护和金融法律。修订后的共和党草案则将执行权完全保留给美国司法部长，阻止各州依据该法案相关章节自行提起行动。数月来，民主党议员一直主张需要更强、更独立的监督。
包括 Alsobrooks、Cory Booker、Ruben Gallego 和 Mark Warner 在内的一组民主党参议员也表示，当前 CLARITY Act 草案在伦理、消费者保护、非法金融和市场完整性方面仍然不足。如果共和党希望推进该立法，他们的支持可能至关重要。
Thune 的院会表决时间表增加压力
Thune 计划在 8 月休会前推动院会表决，此举似乎旨在加大谈判方压力，而不是表明该法案已经获得足够的两党支持。当被问及该立法是否已准备就绪时，Thune 表示他抱有希望，但也承认仍可能需要进一步讨论和修订。
UPDATE: The CLARITY Act is heading toward a Senate vote, even without Democratic support. Senate Majority Leader John Thune plans to bring the crypto bill to the floor as soon as next week, even if no deal is reached with Democrats, per Bloomberg. The Senate now has just 12… — Coin Bureau (@coinbureau) July 23, 2026
这一策略可能迫使议员们要么迅速达成妥协，要么公开显示两党支持仍难以实现。如果该法案未能在参议院 8 月休会前推进，谈判可能会在今年晚些时候恢复，不过随着中期选举临近以及其他优先事项占用院会时间，立法日程将进一步收紧。
更广泛的加密货币监管方案将确立 SEC 与 CFTC 之间更清晰的管辖边界，为数字资产建立监管框架，并纳入影响去中心化金融开发者和区块链基础设施参与者的条款。加密货币行业长期寻求这种明确性，认为重叠且模糊的监管权限抑制了创新，并推动项目转向海外。尽管共和党曾希望修订后的伦理措辞能够吸引民主党支持，但谈判仍在进行，该法案前景仍不确定。