核心要点

众议院取消了9月21日和9月28日的表决会议，缩小了CLARITY法案的行动窗口。

参议院预计将于9月15日举行终结辩论表决，该表决将开启辩论，但不会完成最终通过。

参议院的任何修正案均需众议院批准，这可能使CLARITY法案的表决推迟至中期选举休会之后。

在众议院共和党领导人取消了9月最后两个既定表决周后，CLARITY法案的最终通过之路变得更加艰难。

众议院议员预计将于9月17日之后离开华盛顿，直至11月3日中期选举结束后才返回。这一变动使得从9月14日起，众议院在议员离开约六周之前仅剩四个表决日。

这一时间安排与参议院计划于9月15日就H.R. 3633举行的程序性表决直接重叠。如果参议员修改了众议院已通过的文本，众议院将需要在该法案送交总统唐纳德·特朗普之前审议这些修改。

众议院休会影响CLARITY法案进程

众议院领导人取消了9月21日和9月28日当周的表决会议。这一变动在11月3日中期选举前减少了八个立法日。议员们现在预计将在9月17日之后离开华盛顿，并在选举结束后才恢复常规立法工作。这样的日程安排使议员们在9月完成CLARITY法案的时间非常有限。

众议院已于2025年7月17日通过H.R. 3633，即《数字资产市场清晰法案》。该法案以294票对134票获得通过，有78名民主党议员与共和党人一同投下赞成票。

该法案为数字资产建立了联邦市场结构，并在证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间划分监管职责。该法案是国会加密立法“两步走”中的市场结构部分，此前稳定币监管法已于2025年早些时候颁布，行业团体将其视为联邦数字资产政策中尚未落地的关键一环。参议院的修改将需要众议院再次作出决定。

参议院表决开启更长流程

参议院领导人计划于9月15日就推进动议举行终结辩论表决。该表决需要至少60名参议员支持，才能将法案推进至正式的全院辩论。表决成功并不意味着立法将直接送交总统。参议员仍可就文本展开辩论、提出修正案，并在最终通过前举行更多程序性表决。

这一流程构成了9月的主要时间难题。众议院计划在预期参议院表决的两天后离开华盛顿。如果参议员通过了一个不同版本，众议院议员将需要接受这些修改，或与参议院协商统一文本。除非众议院领导人更改日程，否则任一路径都可能将最终行动推迟至选举之后。

卢米斯推动怀俄明模式走向全国

参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）继续支持CLARITY法案，并将其描述为怀俄明州数字资产监管方案的全国版本。这位怀俄明州共和党人表示，在华盛顿制定更广泛规则之前，她所在的州已为数字资产公司建立了法律框架。她说，联邦立法可以为公司提供更清晰的运营规则，并让更多数字资产开发留在美国境内。

在银行委员会和农业委员会的工作之后，卢米斯还于7月发布了更新版参议院文本。她表示，议员们在2026年内达成协议的窗口有限。她的最新支持正值参议员们为程序性表决做准备并继续就多项条款进行谈判之际。

Polymarket交易员也下调了对2026年的预期。9月3日，该市场对该法案获得颁布的概率定价约为18%，低于8月的大约20%。

参议院争议仍在影响时间表

参议员们继续就稳定币收益、反洗钱规则、州执法权、去中心化金融以及伦理条款进行谈判。稳定币收益问题尤其受到银行和加密公司的关注。

加密公司反对可能限制平台分享收入或提供交易类激励的限制措施。

在众议院休会之前，日程上几乎没有为冗长的修正案流程留出空间。选举后的跛脚鸭会期可能给国会提供在2026年内完成该法案的又一次机会。议员们也可以修改众议院日程，尽管领导人尚未宣布此类举动。

如果国会在本届国会结束前无法就完全相同的文本达成一致，议员们将需要在下届国会重新启动立法程序。