中共中央与中国国务院在一份旨在加快数字经济发展的新政策文件中提出建设国家级区块链网络。该意见于10月9日由新华社发布。中央委员会是共产党的最高领导机构，国务院是中国的中央政府，两者联合发布的意见为政府各部门指明方向。

该文件提出19条措施，以发展科技引领型产业，并力求使数字经济与现实生产更紧密结合。其范围不限于区块链，还延伸至人工智能、量子计算以及数据所有权和交易的新规则。据新华社报道，该计划旨在将区块链融入制造业、银行业和数据共享。

🚨HUGE: China pushes to establish a "National Blockchain Network". According to Xinhua, China introduced a 19-measure policy to build nationwide blockchain and computing infrastructure. The plan aims to integrate blockchain into manufacturing, banking and data sharing, while… pic.twitter.com/N4vWSLGrJQ

— Coin Bureau (@coinbureau) October 10, 2026

政策包含哪些内容

该意见将建设国家级区块链网络置于连接实体经济与数字经济的部分。同时，文件还提出建设一体化国家算力网络。

该部分的其他内容包括智能制造、工业互联网项目以及"东数西算"工程，该工程将计算需求从中国工业化的东部转移至能源资源丰富的西部地区的数据中心。政策既支持采用数字化工具的企业，也支持提供数字化产品的公司。

在数据方面，当局被要求完善数据所有权和数据交易规则。文件还提出将数据作为经济资源的试点项目，并建议建立开放、共享、安全的数据市场，包括更高效地进行数据跨境流动的方式。这些所有权与交易规则为文件所设想的数据市场和跨境数据流动奠定基础。

政策还涉及人工智能和未来产业。文件要求全面实施"人工智能+"行动计划，并将AI手机和电脑、智能网联汽车以及人形机器人列为需要加快发展的领域。当局还被要求为量子计算等未来产业制定前瞻性规划，包括探索这些领域的市场规则，运用现有财政政策并鼓励长期民间投资。由于这些规划和市场规则尚待制定，后续政策文件将体现这些指示如何落地实施。

此前的区块链与数字人民币举措

新政策建立在中国已采取的一系列将区块链应用于商业金融的举措之上。今年4月，国家税务总局和国家金融监督管理总局鼓励基于区块链的税务数据共享，旨在帮助银行评估小微企业借款人。

数字人民币也在持续扩展。8月17日，中国人民银行批准新增8家银行运营机构，使总数从22家增至30家。新增运营机构包括平安银行、恒丰银行和上海银行，客户服务的推出取决于各家银行完成技术准备，即用户只有在机构完成相关工作后才能看到扩大的名单。今年1月，央行使经认证的数字人民币钱包有资格获得利息，符合条件的余额现已纳入存款保险范围。在广东，一份覆盖2026至2030年的规划草案包含在自贸区内开展跨境数字人民币试点。7月，中国工商银行上海和新加坡分行通过数字货币平台结算了近1000万元人民币的航运费用。

加密货币交易和挖矿在中国仍受限制。2月的一份通知将稳定币和代币化资产纳入监管，要求发行离岸人民币锚定稳定币须经授权，同时保持对虚拟货币业务和挖矿的限制。这些限制为解读新政策提供了背景：政策推进区块链和数字人民币作为国家支持的工具，同时对加密货币交易和挖矿的限制依然保留。

最新进展出现在10月9日，新华社发布了正式提出建设国家级区块链网络的政策意见，同时还包括国家算力网络以及更广泛的数字经济措施。