美国商品期货交易委员会（CFTC）已将一项有关加密资产市场的规则提案提交白宫预算办公室审查，并于9月17日星期四完成备案。这一举措推进了该机构计划依据现行法律赋予的权限构建的监管框架。

在CFTC主席Michael Selig表示委员会将利用现有法定权限，帮助总统为加密资产建立面向未来的监管市场结构一天后，该提案完成备案。他的言论是在参议院投票阻止《CLARITY法案》取得进展后发表的，而这份新提案表明，委员会正在落实主席此前提出的计划。

一项停留在OIRA的规则制定程序

这份名为“Regulation Crypto Asset Transactions and Regulation Crypto Asset Markets”的提案已提交给信息与监管事务办公室（OIRA）。OIRA隶属于管理和预算办公室，负责在联邦法规发布前对其进行审查。OIRA批准并不意味着CFTC提交的内容已经成为最终规则，但这是流程中要求完成的重要步骤。按照联邦规则制定的标准流程，通过OIRA审查的提案随后将刊登在《联邦公报》上，并开启公众意见征询期，之后该机构才可能推进最终规则的制定。第12866号行政命令通常为OIRA审查设定90天的目标期限，并允许有限度的延期。

在一场8月演讲中，Selig表示，他已指示委员会工作人员研究开发者如何提供协议，并利用该机构现有的权力起草框架。用他的话说，这项工作将“利用该机构现有权限，将CFTC加密资产市场结构正式确立下来”。他还介绍了一种新型指定合约市场，在这种市场下，已注册公司以及未注册的加密交易所都可以在CFTC监管下提供杠杆或保证金加密交易。指定合约市场是CFTC为列出期货和期权合约的交易场所设立的注册类别。

CFTC为何现在采取行动

参议院于9月15日星期二就《CLARITY法案》举行了终止辩论程序投票。投票结果为49票对50票，使该法案距离推进所需的60票还差11票。该法案原本将建立首个全面的数字资产联邦框架，并在CFTC与美国证券交易委员会（SEC）之间划分监管职责。对于美国加密公司而言，哪家监管机构负责监管哪类数字资产，长期以来一直是法律不确定性的来源。

这次投票并不意味着该法案终结，因为参议院领导人仍可以重新推动该法案。不过，希望法案今年取得进展的人可能必须等到明年，因为今年再次进行投票的可能性很低。

民主党谈判代表以道德问题为由反对该措施。据估计，唐纳德·特朗普总统持有的加密资产目前价值数亿美元，他还与由其儿子运营的World Liberty Financial项目存在关联。随着规则制定进程持续推进，这些投资和家庭关系引发了关于利益冲突的疑问。

三天内采取三项行动

自《CLARITY法案》未能取得进展以来，CFTC和SEC已推进一系列规则和调整。在CFTC向OIRA提交备案的同一天，SEC发布了期待已久的“创新豁免”，这是一项为期五年的有条件命令，允许区块链交易场所交易代币化美国股票，而无需注册为交易所。

在同日发布的一封工作人员信函中，CFTC向软件开发者提供不采取行动的救济，表示不会因其未注册为介绍经纪商而建议对其采取执法行动。不过，开发者仍必须满足涵盖托管、订单路由和交易信号的十项条件。

Selig表示，他所在的委员会“已全力投入，准备发布规则”，而SEC主席Paul Atkins则承诺将“无论是否有立法都采取行动”。

起点，而非成文法

CFTC和SEC近几天采取的行动为市场设定了方向，但并非一成不变，其中一些措施的有效期可能早于其规定日期届满。SEC的创新豁免预计将持续五年，但未来的主席可能选择不予续期。

CFTC的不采取行动函将在委员会采纳正式规则前持续有效。委员会还指出，该函不具约束力，并且可以自行决定修改、暂停或终止。

SEC的《加密资产监管》及相关发行框架仍处于提案阶段，公众意见征询将持续至10月20日。8月底，SEC向OIRA提交了一项提案，旨在重写加密资产托管规则。