作者：Moon Keun-sik

发布于 2026年7月26日，KST 上午9:30

决定已经作出。加拿大已选择德国而非韩国，采购12艘下一代柴电潜艇。在这一阶段，继续争论招标过程中的赢家和输家意义不大。作为一名服役超过20年的潜艇军官，我最关心的并不是采购本身的结果，而是未来30到40年将保护加拿大国家安全的究竟是哪一类舰艇。

加拿大现有潜艇力量由4艘维多利亚级柴电潜艇组成，这些潜艇于20世纪90年代末从英国二手购入，服役期间一直受到维护问题困扰。此次12艘潜艇替换计划，是加拿大数代人以来对其水下舰队最重大的扩充——而今天选定的平台，将决定加拿大潜艇行动直至2060年代的面貌。

潜艇并不是像汽车那样可以轻易更换的装备。一艘潜艇一旦服役，就将在近40年内作为重要的国家资产存在。因此，采购决定不应由政治计算或不断变化的公众情绪驱动，而应由一个国家现实中预计将面对的作战环境和威胁来决定。

澳大利亚的先例

加拿大当前的采购不可避免地让人想起澳大利亚2016年的“未来潜艇计划”。堪培拉签署了一份价值约40万亿韩元的合同，计划从法国采购12艘柴电潜艇。然而不到5年，澳大利亚就废除了该协议，协助建立了与美国和英国的 AUKUS 安全伙伴关系，并果断转向采购核动力潜艇。在 AUKUS Pillar I 框架下，美国承诺自2030年代起向澳大利亚出售3至5艘弗吉尼亚级核动力潜艇，英国和澳大利亚最终还将建造新的 SSN-AUKUS 级潜艇。

澳大利亚承受了巨额经济罚款和外交成本——包括与法国关系受损——因为它得出结论，仅靠柴电潜艇无法充分应对未来的安全挑战。渥太华不应忽视这一教训。

加拿大的战略挑战

加拿大面临着极为相似的战略格局。它必须同时确保太平洋、大西洋和北极战区的安全，同时监控世界上最大的专属经济区之一。随着海冰持续减少，北极航道的战略意义不断上升，该地区正演变为军事竞争的重要场域。与澳大利亚一样，加拿大也是与美国并列的“五眼联盟”核心成员；同时，通过北美防空司令部（NORAD），两国共同承担大陆空天和海上预警责任。

与此同时，北极地区俄罗斯核动力潜艇活动正在稳步增加，这是俄罗斯更广泛军事建设的一部分，其中包括重新启用北方海航道沿线的苏联时代基地。如果加拿大打算对其北极领土行使有效主权，就需要比当前更强大的水下作战能力。然而，对实现这一目标至关重要的许多任务，对柴电潜艇而言极其困难——在某些情况下实际上不可能完成。

冰下作业。 在北极，厚冰经常使通气管航行或上浮变得不可能。核动力潜艇可以一次在冰下潜航数月，而柴电潜艇最终受限于电池续航能力。

对敌方潜艇的长期跟踪。 对俄罗斯核动力舰艇进行数天甚至数周的跟踪，需要持续的高速水下航行能力。柴电潜艇必须定期使用通气管为电池充电，从而增加失去目标接触的风险。

远程对陆攻击。 现代潜艇已经演变为战略平台，能够向数千公里外的目标发射巡航导弹。核动力潜艇在远距离隐蔽接近此类目标，并在完成任务后迅速撤离方面拥有决定性优势。

简言之，加拿大未来数十年可能承担的许多战略任务，更适合由核动力潜艇的能力来完成。

回应核相关疑虑

我完全理解许多加拿大人对任何与核技术相关的事物感到不安。然而，不应将核动力潜艇与核武器混为一谈。法国已经在运行核动力潜艇，而当前反应堆技术也在稳步向使用低浓缩铀（LEU）方向发展。美国也在研究将 LEU 纳入未来海军反应堆设计的可行性。

因此，以 LEU 为燃料的核动力潜艇可能代表一种务实解决方案——既能最大限度降低核扩散方面的担忧，又能提供这些高难度任务所需的作战能力。对于坚定倡导核不扩散、且是核供应国集团成员的加拿大而言，这一点尤其值得考虑。

鉴于这些现实，加拿大应重新评估一支由12艘潜艇组成的全柴电舰队是否真正构成最佳力量结构。一个可能更有效的方案是“高低搭配”：由柴电潜艇承担海岸防御和常规海上巡逻任务，并以核动力潜艇补充，用于北极行动、远程部署、反潜监视和战略对陆攻击任务。

致加拿大潜艇官兵的信息

最重要的是，我希望向在加拿大潜艇上服役的男女官兵直接传达一条信息。

操作潜艇的不是政治人物——而是潜艇官兵。同样，最了解国防所需能力的人，是每天在这些舰艇上服役的水兵。

军事人员不应参与党派政治。然而，向政府和立法机构说明国家防务真正需要哪些能力，并提供可靠的军事建议，是他们的专业职责。当军方保持沉默时，政治考量必然开始塑造军事战略，其后果可能在数十年内损害国家安全。

韩国的经验

韩国在1996–97年也曾面临类似情况。作为俄罗斯贷款偿还安排的一部分，莫斯科以极具吸引力的财务条件向首尔提供基洛级潜艇。然而，大韩民国海军仍然拒绝了这一提议，理由包括长期后勤支持存在不确定性、与现有德国设计潜艇舰队不兼容，以及维持两套独立潜艇系统的成本过高。

这一决定最终使韩国能够专注于德国潜艇技术，积累本土专业能力，并发展成为世界领先的潜艇设计和建造国家之一。当时作战专家的专业判断，为今天强大的韩国潜艇力量奠定了基础。

今天，加拿大皇家海军也站在一个同样关键的十字路口。政府政策理应受到尊重，但有关国家未来防务能力的决定，也必须充分纳入将操作这些系统的专业人员的专业知识。鉴于战略环境不断演变，加拿大皇家海军应继续向政府和加拿大公众提出潜艇力量发展的长期愿景——其中应包括最终引入核动力潜艇。

在这方面，加拿大还应与韩国保持密切合作。韩国正积极推进基于 LEU 的核动力潜艇开发，并拥有世界级的潜艇设计和造船能力。

澳大利亚的经验提供了一个明确教训：从一开始就选择正确能力，远比多年后纠正错误决定成本更低——也安全得多。

归根结底，潜艇的选择不应由政治决定，而应由作战环境决定。没有人比那些在海下值更、保卫国家的潜艇官兵更了解这种作战环境。

退役海军上校 Moon Keun-sik 是汉阳大学公共政策研究生院兼职教授。他曾担任大韩民国海军潜艇 Na Dae-yong 的艇长。