菲律宾中央银行（Bangko Sentral ng Pilipinas，简称BSP）已传阅一份规则草案，拟在整整一年内暂停受理新的支付系统运营机构申请。据监管机构称，此次暂停旨在让其有时间全面改革对本国QR和移动支付体系中资金流转企业的许可和监管方式。此举发生在东南亚增长最快的数字支付市场之一，BSP的标准化QR Ph方案以及2015年启动的“国家零售支付系统”倡议下建立的点对点转账通道，近年来推动了无现金支付的快速普及。

菲律宾央行为何暂停其业务？

BSP已将这一全年冻结措施写入一份名为《加强支付交易完整性控制条例》的通函草案，该通函对《支付系统监管手册》进行修订（通函草案）。

据Philstar报道，BSP内部日益担忧移动和QR支付的扩张速度已超过银行和监管机构追踪资金流向的能力。调查人员还表示，中介之间的分层安排使得难以查明付款背后的实际卖家，或在对可疑资金流发生时将其冻结。

如果获得批准，BSP将在12个月内既不受理也不处理新的支付系统运营申请。已在排队等待的公司，其申请文件将在冻结期间继续接受审查。除非央行另行批准，公司也将被禁止开展需要运营机构注册的业务。

草案将持牌虚拟资产服务提供商（VASP）与赌场、持有玩家资金的赌博和博彩运营商、成人行业企业，以及汇款和货币兑换等货币服务机构一并列为高风险商户。菲律宾自2021年起依据BSP框架向VASP发放牌照，要求虚拟资产企业向央行注册并遵守反洗钱管控。

该规则将促使银行及其他受监管机构仅通过直接商户安排接入受监管的VASP，中间不设任何中介层级。监管机构此前抱怨称，复杂的中介链条掩盖了付款的真实收款人。这些直接关系将伴随更严格的监控，并根据各商户的风险状况对交易规模和付款时间表设定限制。

菲律宾的商户将被纳入注册数据库吗？

草案还提议建立国家QR码商户数据库。该数据库将记录每一家通过本国标准化QR方案接受付款的企业，并标明商户处于活跃、受限、暂停还是终止状态。

当一家服务商变更某商户的状态时，与该商户合作的其他服务商将自动收到提醒，并被提示开展各自的核查。

BSP计划在规则生效后90天内使一个临时安全注册系统投入运行。完整数据库预计在12个月后启用，所有活跃商户预计将在15个月内完成登记和验证。

草案还规定，机构须在发现重大欺诈、制裁违规、网络或数据事件以及无牌商户活动后24小时内向监管方报告，并在随后提交更完整的报告。

该提案出台之前，菲律宾证券交易委员会（SEC）于2025年8月对包括OKX、Bybit、KuCoin和Kraken在内的10家交易所发出警告，指其在未获得本地授权的情况下向菲律宾用户提供服务，并表示将与Google、Apple和Meta协调，屏蔽其营销和应用。这也契合更广泛的地区趋势——随着诈骗和欺诈活动日益通过移动渠道转移，东南亚各地监管机构正在收紧对数字支付和加密渠道的监管。

Cryptopolitan此前报道，在防洪工程腐败引发大规模抗议后，政府于2025年9月推出了用于公共工程合同的区块链记录系统“Integrity Chain”。

如果最终敲定，该通函将在公布15天后生效，届时BSP将在此期间收集反馈。请关注征求意见期间最终商户数据库规则的具体构成，以及银行如何重构与VASP之间现有的中介安排。