一项旨在加速能源项目建设——并在此过程中为AI热潮供能——的新两党法案，正在华盛顿催生罕见的政治组合。在一场罕见的局面中，化石能源行业与可再生能源行业携手站在同一阵线，而一些环保团体却与他们一贯支持的绿色电力行业对立起来。

基础设施许可改革长期以来看似政策制定中沉闷的一隅，如今其推动力可谓前所未有。从现在到明年1月，这可能是国会在科技繁荣、环境保护和能源可负担性的未来方面做出的最重要决定。

电力需求正以前所未有的规模攀升——主要由数据中心建设热潮推动，但并非全部原因——而电价和公用事业费用因需求增长、基础设施陈旧等诸多因素而飙升。这正是这场技术性辩论背后的重大利害关系所在：数据中心需要电力，而新增发电和输电设施能否快速到位，部分取决于项目通过许可审批的速度。

简而言之，该立法加快了从太阳能电站、电力线路到油气管道等各类项目的许可审批时间线，使总统政府更难撤回许可证，压缩环境审查范围，并限制在联邦法院之外的诉讼。

"四角"联盟

《美国可负担性与就业两党法案》(BAAJA)由长期对立的参议员、犹他州共和党人Mike Lee和罗德岛州民主党人Sheldon Whitehouse，以及新墨西哥州民主党参议员Martin Heinrich和西弗吉尼亚州共和党参议员Shelley Moore Capito共同起草，他们自称"四角"。换句话说，该法案同时获得了Whitehouse和特朗普白宫的非常规支持。

对民主党人而言，这是清洁能源的一场胜利，包括那些实际上被特朗普政府扣作人质的众多风能和太阳能项目，尽管他们仍担心该立法对石油和天然气过于友好，并带来潜在的环境风险。对共和党人而言，该法案几乎没有任何坏处——除了那些真正厌恶绿色电力的人，或那些也许是明智地担忧联邦权力过度介入地方许可事务的人。

民主党人现在必须决定是接受眼前这笔交易，还是——或许凭借明年可能获得的国会多数席位——打造一个更符合自身意愿的版本，但后者很可能遭遇共和党的坚决反对，再度陷入政治僵局。等到明年仍需要参议院60票——这是突破冗长辩论所需的门槛——而且一个被认为过于自由的版本可能遭到特朗普否决。

时间有限，投票预计要到11月3日中期选举之后才开始。尽管支持者满怀乐观且势头正劲，仍有许多事情可能出岔子。

太阳能产业协会监管事务高级副总裁Ben Norris表示，该立法以前所未有的平衡方式，将一系列简化提案打包进单一法案。

"根据这份两党谈判达成的文本，将被释放出来的新增清洁能源和新增输电容量，完全值得在其他方面做出的妥协，"他告诉Fortune。"我们始终愿意与任何利益相关方对话，无论是环保人士，还是石油和天然气行业。"

Norris补充道："这是我们将看到的最出色的成果之一，如果不是最出色的的话，我们希望成为推动它冲过终点线的联盟的一员。""该法案将极大地推动各种不同的新增电力来源并网，这将给价格带来下行压力。"

输：安静的赢家

该法案最大的受益者之一将是大型电力传输系统——即输电线路——的发展，这类项目极难跨越私人业主的土地建设。此类项目为可再生能源带来最大好处。例如，从堪萨斯州等多风但偏远的地区向其他州更大的人口中心建设输电网络，将扩大风能的覆盖范围。

德克萨斯州提供了先例。该州的可再生能源正是在州议会帮助批准建设数百英里输电线路、将多风的西部与休斯敦和达拉斯等主要城市连接起来之后才开始腾飞的。一个鲜为人知的事实是，德克萨斯州目前在公用事业级风能和太阳能发电方面均居全美之首，最近还从加州手中夺走了太阳能桂冠。

环保团体的纠结

许多环保团体在这个问题上态度矛盾，但仍倾向于反对该立法。

Earthjustice Action主席Abigail Dillen表示，该法案的代价太大。虽然它确实代表了"在输电和电网现代化方面的真正政策突破"，但它也"掏空了对水、湿地、濒危物种以及透明度和负责任环境分析最基本的期望等方面的基石性保护"。

"一项加快更多天然气项目、关闭法院大门、拆解我们的法律以进一步纵容一个无视法治的政府的交易，不是我们现在承受得起的妥协，"她补充道，并认为该法案将导致更多化石燃料管道、燃气电厂、大型数据中心综合体，以及更严重的整体污染和健康危害。

一种论点认为，许多民主党人支持该法案只是因为特朗普通过非法撤回海上风电许可、故意拖延陆上风电和太阳能审批，将清洁能源扣作了人质。特朗普和国会还取消了大多数可再生能源项目的联邦税收抵免。

塞拉俱乐部援引了这一背景，认为该立法在《国家环境政策法》、《濒危物种法》和《清洁水法》下过度削弱了环境保护——包括各州利用本州法院保护自身水道的能力。背景简介：《国家环境政策法》颁布于1970年，要求联邦机构在批准重大项目前审查其环境影响，而《濒危物种法》和《清洁水法》分别保护濒危野生动物和国家水道。

化石能源行业则认为，该立法将防止各州和环保团体将法院武器化，以联邦法规未载明的理由阻止项目。

天然气最大的布道者

可以说，行业内天然气最著名的倡导者是宾夕法尼亚州天然气生产商EQT的CEO Toby Rice。他表示，该立法将有助于降低公用事业和通胀相关价格，同时为建设基础设施的公司带来更多确定性。

"如果你觉得建设一条管道已经很难，那就试试建设一条输电线路吧，"Rice告诉Fortune。"这会给我们一个开端，至少能让我们重新拥有在这个国家把事情建成的信心。"

Rice对管道的艰辛深有体会。EQT全长303英里的Mountain Valley Pipeline管道在法庭上屡遭波折，耗时十年——以及国会的一项实际立法行动（作为2023年债务上限法案的一部分获得批准）——才得以建成。但他也设想了一些更简单的项目，即扩建现有管道或沿用相同路线——他说这类项目本不应有什么难度，但现实中却可能需要数年才能完成。

"这将惠及所有形式的能源，我认为我们一直倡导的关键原则之一就是技术中立，"Rice说。"让我们让所有形式的能源都能得到建设，让市场力量来决定什么是最优的。"

他说，美国需要更多可再生能源和天然气，推动下一代地热和核能项目也很棒。如果这些项目与天然气竞争，没关系：天然气随时可以液化，出口到世界各地能源匮乏的市场。

该立法将在特朗普政府时期为更多可再生能源和输电项目提供保护，但如果当时生效，它很可能也会阻止拜登政府于2024年对液化天然气(LNG)出口项目实施的许可暂停。

"我们过去的处境是，政治力量压倒了市场力量，"Rice说。"这表现为关闭能源项目，无论是管道、风电设施、太阳能电站、矿山还是输电线路。"

"归根结底，政府应该做好治理，而其中一部分就是让市场力量发挥作用。"

本文最初发表于Fortune.com。