全球人工智能格局正日益受到两个相互竞争的世界秩序的塑造：华盛顿的Pax Silica与北京的世界人工智能合作组织（WAICO）。两者对权力、技术以及关键人工智能基础设施准入的组织方式体现了截然不同的愿景。

Pax Silica由美国于2025年12月发起，据称旨在保障半导体及半导体制造设备、人工智能技术和稀土矿物的全球供应链安全。华盛顿将其定位为一个合作性组织，而非推行自身政策的工具。

相比之下，由中国主导的WAICO于2026年7月在上海成立，拥有29个创始成员国。它将自身定位为新兴经济体利益和普惠人工智能的倡导者，依托中国开发者开放权重模型的强劲增长。

华盛顿最初表示不会阻止Pax Silica成员与中国合作。该计划的架构师、副国务卿雅各布·赫尔伯格1月在哈德逊研究所的一场活动上表示，他对“纯洁性测试”不感兴趣。他说：“如果以这种标准要求所有人，你很快就会没有朋友。”

但美国的耐心可能正在耗尽。根据路透社看到的一份内部草案，华盛顿正准备致函Pax Silica伙伴，信中明确表示“若属于一切，则等于不属于任何一方”。（美国国务院就这封信向路透社拒绝置评。）无论这封信是否发出，它都揭示了至少部分美国官员共有的理念：如果你是美国主导体系的一部分，就不能属于中国的竞争秩序。

那么，这对拥有十一个成员国的东南亚国家联盟（ASEAN）意味着什么？该组织具备一些关键优势，例如低于全球平均水平的数据中心运营成本、成熟的制造业基础设施，以及对数字化人工智能应用和清洁能源的快速采纳（东盟能源中心）。该地区长期以来一直试图在美国和中国之间开辟一条中间道路——这一传统根植于东盟不干涉的创始原则，以及其成员自冷战以来避免与任何单一大国深度结盟的做法。

东盟国家应明智地抵制美国的效忠要求。今年6月，美国商务部发布了一项紧急出口管制令，要求Anthropic将其前沿模型Mythos 5和Fable 5的访问权限仅限美国公民。尽管该命令随后被撤销，但这一事件表明华盛顿有能力随时限制其他国家获取美国领先模型。

与此同时，中国的人工智能模型价格明显更低，得益于更高效的设计、更具竞争力的定价策略以及更低的能源和基础设施成本。中国企业在大模型应用和普及方面处于领先地位——尤其是在制造业和物流领域——这使它们对东盟各国政府和初创企业具有吸引力。

关键问题在于：东盟成员国能否在追求自身利益的同时，同时汲取中国和西方两大生态？答案是：可以，而且程度惊人。

迄今为止，只有两个东盟成员国——新加坡和菲律宾（两者均为美国长期安全盟友）——签署加入了Pax Silica体系。而对美中两国技术都有大量双向敞口的国家则一直置身事外。其中包括：半导体封装能力和数据中心布局不断增长的马来西亚；拥有可观人才红利和未开发可再生能源的印度尼西亚；以及拥有成熟电子和电动汽车产业、中国参与度可观的泰国。

一些东盟国家曾试图利用半导体出口管制的漏洞，但对冲不仅仅是钻空子。马来西亚已明确表示其奉行中立政策，其前贸易与工业部长明确表示，中立政策包括确保同时获得NVIDIA和华为的芯片。马来西亚占全球外包半导体组装、测试和封装市场的13%，电气与电子（E&E）行业占该国出口总额的44.3%。

马来西亚的两个邻国——新加坡和印度尼西亚——则在争取中美双方参与者时各自发挥既有优势。新加坡正利用其稀缺的土地、能源和人口资源，强化其在数据中心和可持续发展领域的监管与议程设置能力，这些特质使这座城市成为“负责任”数字基础设施的标杆。

印度尼西亚则向全球云计算和人工智能提供商提供丰富的土地和发电潜力，尽管该国仍在应对基础设施落后和人力资本受限的问题。其位于巴淡岛、装机容量360 MW的园区将于2027年第一季度起运行170,000个Nvidia加速器，由澳大利亚人工智能基础设施公司Firmus Technologies运营、总部位于新加坡的DayOne联合开发，印尼则提供土地和电力。

挑战依然存在。许多东盟经济体面临人才外流，阻碍了它们培养先进技术和能源领域所需的技术官僚能力。马来西亚需要50,000名工程师，但每年仅培养5,000名工科毕业生。柬埔寨和老挝等数字生态系统小得多的国家，在吸引和留住人工智能人才方面面临更大困难；对它们而言，能力建设比对冲重要得多。

能源是东盟的另一个瓶颈。在东盟六大数据中心市场中，煤炭和天然气约占发电量的70%。印尼2026年中期的大停电（部分由中东局势引发）凸显了该地区能源安全的脆弱性。可再生能源、电网改革，以及越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、泰国和新加坡可能推行的民用核能路径，将决定该地区是否具备承载和塑造人工智能发展的基础基础设施——无论其云计算集群上飘扬的是哪国旗帜。

目前有五个东盟国家正积极发展核能。新加坡正在研究小型模块化反应堆（SMR）的可行性，而河内于2026年3月在莫斯科与俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）签署了一项政府间协议，为其宁顺1号核电站建设两台VVER-1200反应堆。核能表明东盟愿意与广泛合作伙伴打交道——不仅是美国和中国，还包括俄罗斯、印度、日本、韩国和欧盟。

美国的强硬立场确实是一记警钟——但未必是要求选边站队的警钟。如果东盟的人工智能对冲战略要变得更有实质、更少机会主义，所有东盟成员国——尤其是那些人力资本和基础设施充裕的国家——都必须扩大并强化其本土人工智能能力。很大程度上将取决于华盛顿立场如何演变——草案信函是否会正式发出，以及任何此类选边要求对同时依赖两大市场的较小经济体将被执行得多严格。

作者感谢香港大学Musketeers基金会数据科学研究院为本文提供研究资助。Fortune.com评论文章所述观点仅代表作者本人，不一定反映Fortune的观点和立场。

来源：Fortune