房地产专家警告称，安杰拉·雷纳（Angela Rayner）阻止酒吧被改建为办公室和住房的努力，可能会因场所空置而“拖累商业街”。

这位兼任副首相的住房大臣公布了规划规则改革，规定只有在酒吧没有合理前景继续经营的情况下，开发商才可将其改建为住房或办公室。新规则载于更新后的《国家规划政策框架》（NPPF）——即英格兰规划决策的政府规则手册——其中还要求开发商提供证明，表明该酒吧已挂牌出售至少12个月。

代表英国房地产投资者和开发商的Real Estate UK警告称，新规则可能适得其反。该组织政策总监伊恩·弗莱彻（Ion Fletcher）告诫说，迫使开发商等待酒吧在市场上挂牌一年，可能使镇中心承受空置场所的负担。

弗莱彻表示：“一刀切地禁止重新开发12个月，意味着已经空置或失修的酒吧可能拖累商业街和镇中心，并延误社区所需住房和配套设施的交付。”

“让酒吧停业的不是开发商，而是难以持续的成本，即便当地社区给予支持也是如此。”

这一警告触及政府政策的核心目标：部长们已设定在本届议会期间新建150万套住房的目标，而同一轮规划改革正是旨在加快住房建设。

其他房地产专家警告称，让地方社区承受更多停业和衰败的迹象，可能会破坏大曼彻斯特市长安迪·伯纳姆（Andy Burnham）振兴英国商业街的努力。

酒吧面临沦为“搁浅资产”的风险

Morr & Co律师事务所的房地产律师尼克·利维（Nick Leavey）表示：“这些提案可能产生意想不到的后果，使陷入困境的酒吧沦为搁浅资产。

“如果一家酒吧已不再具备商业可行性，而业主又无法轻易出售或将其改建为其他用途，最终可能只剩下一栋空置建筑，而非一家兴旺的社区酒吧。”

Foot Anstey律师事务所规划业务负责人詹姆斯·克拉克（James Clark）表示，开发商还可能认为，12个月的要求有“在设施几乎没有现实可能恢复原有用途时延误城市更新项目”的风险。

英格兰的酒吧本已有一层保障措施：自2017年许可开发权被撤销以来，将酒吧改建为大多数其他用途均需获得规划许可；根据2011年《地方主义法》（Localism Act 2011），社区还可将场所提名为“社区价值资产”，该身份可在当地收购要约筹备期间使出售暂停最多六个月。包括真麦酒运动（Campaign for Real Ale，简称Camra）在内的活动人士长期以来一直主张，此类措施力度不足，无法遏制酒吧数量的长期下滑。

餐饮酒店业欢迎保护措施但指出税收负担

餐饮酒店业人士对政府保护酒吧的举措表示欢迎，但警告称，近期加税——如商业税（business rates）和国民保险（national insurance）——正给该行业带来更大负担。2024年10月预算案中宣布、于2025年4月生效的雇主国民保险缴款上调，尤其招致酒吧经营者的批评。

UK Hospitality首席执行官艾伦·辛普森（Allen Simpson）表示：“任何使这些重要资产更难被带离其所在社区的举措都应受到欢迎，但政府应专注于延续其在修复过去两年餐饮酒店业所受损害方面的良好开端。”

一位政府发言人表示：“我们正在加强对酒吧的保护，使关闭酒吧或将其改建为其他用途变得困难得多。

“我们还通过为酒吧削减20%的商业税、对现打啤酒提供税收优惠以及设定公司税上限，来支持餐饮酒店业。”

随着更新后的框架落实到地方规划和具体规划决策中，这些检验标准在实践中如何运作将逐渐明朗，届时有关何为酒吧“没有合理生存前景”的问题也将得到厘清。