非洲的移动互联网问题，越来越多地不再是网络能否覆盖人群，而是人们能否负担得起使用网络所需的手机。在整个非洲大陆，运营商多年来一直在修建基站、铺设光纤并扩展3G和4G覆盖。基础设施已基本就位：4G信号大约覆盖塞内加尔97%的人口、乌干达98%的人口以及尼日利亚80%以上的人口。然而，生活在这些网络之下的数百万人仍未联网——不是因为缺乏信号，而是因为上网成本依然过高。

“非洲已经建成了网络，”移动行业协会GSMA的高级官员Caroline Mbugua在接受TechCabal采访时表示。“但没有足够多的人用得起这些网络。”

挑战已不再是社区能否接收到信号，而是人们能否负担得起一部能上网的手机、支付数据费用、掌握使用数字服务所需的技能，并在线上找到足够的价值来证明这些开销是值得的。

GSMA的2026年移动互联网连接状况报告以鲜明的数据揭示了这一差距：全球有31亿人生活在移动宽带覆盖范围内却不使用移动互联网。在仍未联网的34亿人中，超过90%已经处于移动宽带覆盖范围之内。在非洲，9.06亿人——接近非洲大陆人口的60%——处于3G、4G或5G网络覆盖范围之内，却仍未联网。业内将此称为“使用差距”，即处于网络覆盖范围内却依然不联网的人群，以区别于完全没有信号的“覆盖差距”。

鸿沟在撒哈拉以南非洲更为显著。据Mbugua介绍，该地区仅25%的人口使用移动互联网，另有66%的人生活在移动宽带覆盖范围内却不使用。换言之，非洲下一个互联互通挑战不是建设更多网络，而是让互联网接入的价格降到人们用得起的水平。

这项努力的核心是一个看似简单的目标：一部售价约30美元的智能手机。这一目标并不新鲜，但正变得愈发难以实现。从存储芯片等元器件到网络运营和税收，决定手机价格的各项投入都在朝着错误的方向发展。

存储价格在2025年第三季度至2026年第一季度间翻了一倍以上，随后在第二季度又飙升了80%–90%。这一挤压对最便宜的手机冲击最大，侵蚀了100美元以下机型的利润率并推高了价格。Omdia估计，非洲智能手机平均售价同比上涨41美元至202美元，而100美元以下设备的出货量下降了34%。

问题已不再仅仅是非洲能否建成足够的网络，而是各国政府和行业能否让使用这些网络所需的设备，对最需要它们的人来说足够便宜。\n## 没有用户的网络

GSMA的数据描述了一个对消费者和移动运营商而言都存在的结构性问题。运营商在覆盖上投入巨资，但使用网络的用户频率不够高，无法产生足够的回报来为下一轮扩张提供资金。

Mbugua将这种局面比作一条没有汽车行驶的道路。道路仍需要维护，修路投入的资金也仍被占用，但它几乎不产生经济活动——使得进一步投资更难获得合理性。

“这令人担忧，因为这意味着这项投资已经铺设到位，”她说。“这几乎就像政府修了一条路，但路上没有一辆车。”

据GSMA称，2025年至2030年间，非洲预计将吸引760亿美元的移动网络投资。但维持这类投资，部分取决于现有网络能否实现变现。一个网络可以覆盖一个社区，却未能真正实现其经济上的连接。如果家庭买不起智能手机，如果数据费用相对收入依然昂贵，或者人们缺乏安全使用服务的信心和技能，覆盖就会成为一项未被充分利用的资产，而非更庞大数字经济的基础。

这改变了政策议题。电信政策传统上聚焦于覆盖目标、农村基站、频谱拍卖、光纤线路以及信号覆盖范围内的人口数量。这些指标依然重要，尤其是对覆盖区之外的社区而言。但对于一个存在巨大使用差距的大陆来说，另一个问题已变得同样重要：阻碍了已经有信号的人上网？GSMA自己的国别研究显示了其中的利害关系：它估计，数字政策改革到2030年可在塞内加尔新增连接260万人，在乌干达新增连接400万人——并为乌干达GDP增加14.6万亿乌干达先令。

答案始于手机的成本。到2025年底，GSMA发现，在低收入和中等收入国家，一部入门级联网手机的成本占最贫困20%人口平均月收入的44%。在撒哈拉以南非洲，这一负担更重：占最贫困五分之一人口平均月收入的76%。

一部消耗掉大半个月收入的手机并非可自由支配的购买，它要与房租、食品、交通、药品、学费和用电相竞争。这正是最便宜的可用品智能手机价格如此重要的原因。

30美元智能手机的挑战

GSMA此前曾建模分析过降低智能手机价格对普及率的潜在影响。一部30美元的入门级设备可以让生活在移动宽带覆盖范围内的近16亿人用得起手机；若价格降至20美元，约有22亿人可能负担得起。

按近期汇率计算，30美元大致相当于尼日利亚的₦40,000、南非的R490、肯尼亚的KSh3,900和加纳的GH₵350。在低收入家庭往往收入不稳定的 市场，这是一笔可观的前期支出：在尼日利亚，它超过₦70,000月最低工资的一半；在南非，这大约相当于按每小时R30.23法定最低工资工作两天的收入。这一对比说明，30美元手机不仅是一个低成本产品基准，更是一道门槛，决定着一个家庭能否进入数字经济。

这一目标并非为了追求最便宜的手机本身，而是要生产出足够便宜、能让人上网、同时又足以运行日益定义日常生活的各项服务的设备。对许多非洲人来说，智能手机不只是一种通讯工具：它是银行工具、教室、工作场所、政府信息来源，以及进入线上商业的门户。

然而，把一部功能完备的设备的价格降到30美元已变得困难。Mbugua表示，行业一直在GSMA的40美元智能手机计划下推动更低成本的设备该计划得到18家手机厂商支持，但经济环境已变得更加严峻。“坦白说，我们在实现40美元价位时面临的最大挑战是芯片组的价格，”她说。“价格已经飞涨。”

压力不仅限于芯片组。制造商还面临存储、物流、外汇、税收以及供应链其他环节更高的成本。因此，30美元目标不只是一个制造问题，而是一个更广泛的可负担性问题。即使制造商生产出30美元的智能手机，当它到达零售店时，消费者实际支付的价格可能高出不少。进口关税、税收、分销、汇率波动和零售商利润率都会拉大出厂成本与最终价格之间的差距。

GSMA认为，政府、运营商、制造商和金融机构需要在整个生态系统中协同努力，而不是只指望手机厂商独自消化成本。这可能意味着降低入门级智能手机的税负、推出设备融资方案、提升分销效率、壮大二手市场，以及出台降低移动网络运营成本的政策。目标是降低消费者实际支付的价格，而不仅仅是制造商的成本。

降低接入成本

Mbugua指出，政府可以从三个方面影响可负担性：频谱、税收和能源。

第一个是频谱——移动运营商提供服务所需的无线电频率。政府往往将频谱视为即时的公共财政收入来源，而运营商则将其视为最终必须通过客户收入回收的重大资本成本。当频谱成本高昂时，运营商用于网络扩张的资金就会减少，并可能面临上调服务价格的压力。

“该地区的政府仍继续将频谱视为收入资源、创收工具，”Mbugua说。“最终，这些成本会转嫁给消费者。”

GSMA主张，频谱应首先被视为互联互通的推动因素。它建议延长许可期限、在适当情况下以本币定价、分期付款，以及设置减少高额前期费用的覆盖义务。Mbugua表示，中国和日本的频谱定价已降至运营商收入的约1%，而在其他一些市场，这一比例可达26%、50%甚至更高。这些比较因市场、许可频段和运营商而异，但根本问题很直接：频谱成本最终会成为移动服务经济模型的一部分。

第二个杠杆是税收。在许多非洲市场，智能手机和移动服务需缴纳进口关税、增值税、消费税及其他税费。这些税费为政府创造收入，但同时也抬高了人们参与数字经济所需工具的价格。“与其对互联互通征税，”Mbugua说，“我们更应该对经济征税。”

这意味着政府可以考虑针对入门级智能手机的定向减税，以及其他降低上网成本的措施。南非提供了一个近期的例子：2025年4月，政府取消了对价格低于2,500兰特的智能手机征收的9%消费税（约156美元）。据GSMA称，此后11个月内入门级智能手机销量增长了80%。Mbugua承认，因果关系难以完全确立，但表示与以往时期相比，这一增幅十分显著。该措施还瞄准了对价格敏感的消费者，而非补贴所有手机购买。仅靠减税无法解决非洲的可负担性问题，但它说明了政策如何塑造消费者面临的最终价格。对于其他考虑类似措施的国家政府而言，这是现有最接近的证据，能说明定向减免能带来什么。

手机之外的成本

第三个主要成本是能源。移动网络、数据中心以及5G等较新的技术需要越来越多的电力。在电网不稳定的国家，运营商往往依赖柴油发电机和备用系统。Mbugua表示，在某些市场，能源支出可占运营商运营支出的30%。这些成本会传导进移动服务的经济模型中：当网络运营成本上升时，运营商降价或向回报本已偏低的地区扩张的余地就更小。

这形成了一个循环。高成本使互联互通更难负担。较低的普及率意味着运营商从已建成的网络中获得的收入更少。更弱的回报使投资者在为更多覆盖和容量提供资金时更加谨慎。而最受影响的，往往正是那些最负担不起设备和服务的人群。

正因如此，30美元智能手机目标无法与互联互通的整体经济性分开。一部更便宜的手机并不能解决所有问题：人们可能因数字技能有限、网络质量差、电力不稳定、欺诈、安全顾虑、语言障碍或缺乏相关的本地内容而保持离线。但如果没有一部负担得起的联网设备，解决其他这些问题就会变得更加困难。

GSMA估计，弥合全球移动使用差距可在2023年至2030年间带来3.5万亿美元的额外GDP，其中超过90%的收益将流向低收入和中等收入国家。这是一个模型估算值，而非保证，但它抓住了让更多人上网所带来的经济利害关系。

因此，可负担性问题远不止于手机的价格。它关乎非洲在数字基础设施上的投资能否转化为更广泛的经济参与。这个大陆已花费多年时间修路，现在需要让更多人买得起车。