分析师认为菲律宾众议院2027年预算调整属微调 而非政策转变
要点速览
- •众议院预算修正案审查小组委员会批准了80.7亿比索的教育追加拨款，其中包括21.02亿比索的高等教育补贴和17.66亿比索的Tulong Dunong项目资金——后者在国家支出计划中原本没有拨款。
- •农业部门额外获得208.6亿比索，涵盖农业部、国家灌溉管理局和土地改革部，相关修正案旨在使2027年预算为厄尔尼诺现象做好准备。
- •分析人士将这些重新拨款形容为重新校准而非根本性政策转变，并警告需要审慎评估机会成本、机构执行能力以及可能出现的执行缺口。
- •政党名单制众议员安东尼奥·蒂尼奥指认778.6亿比索——相当于小组委员会批准的总额1163.2亿比索修正案的67%——为"猪肉桶"式修正案，并敦促众议院披露将削减哪些项目和金额来筹措资金。
- •该支出法案仍须获得众议院全体会议、通过参议院并经两院会议委员会协调，之后总统才能签署最终的2027年《总拨款法》使其成为法律。
分析人士认为，菲律宾众议院对7.2万亿比索2027年国家预算提出的重新拨款属于对支出优先事项的调整，而非根本性政策转变，并警告某些项目获得的额外资金可能以牺牲其他项目为代价。
在议员们审议国家预算中的资金请求之际，众议院预算修正案审查小组委员会（BARSc）批准了面向教育、农业和基础设施的更高拨款。
教育部门获80.7亿比索额外拨款
该小组委员会批准为教育部门追加80.7亿比索资金，涵盖教育部（DepEd）、高等教育委员会、国立大学和学院，以及技术与技能发展署。教育部门在预算审议中的突出地位源于1987年宪法，该宪法要求国家将最高预算优先权赋予教育。
DepEd获得19.52亿比索，具体包括：9.52亿比索用于学校安全保障，3.5亿比索用于"学术恢复与无障碍学习计划"，7500万比索用于特殊需要教育，5000万比索用于伊斯兰学校（Madrasah）教育，以及2500万比索用于原住民教育。
该小组还批准为"高等教育补贴"（Tertiary Education Subsidy）追加21.02亿比索，并为此前在国家支出计划中没有拨款的"Tulong Dunong"项目追加17.66亿比索。
208.6亿比索农业拨款 旨在应对厄尔尼诺
农业部门额外获得208.6亿比索，涵盖农业部、国家灌溉管理局和土地改革部。该方案包括100亿比索用于"总统农民与渔民援助计划"，49.6亿比索用于农田道路建设，以及1.25亿比索用于太阳能灌溉水泵。
新怡诗夏省众议员米卡埃拉·安杰拉·B·苏安辛（Mikaela Angela B. Suansing）担任众议院拨款与预算审查小组委员会主席，她表示这些农业修正案旨在让该部门为即将到来的厄尔尼诺现象做好准备。厄尔尼诺是一种通常与低于正常水平的降雨和干旱期相关的气候模式，在历史上曾多次与菲律宾农业产量下降同时出现。
"针对农业部门，包括农业部、国家灌溉管理局和土地改革部，我们建议追加208.6亿比索，从而兑现众议院的承诺，确保2027年预算已为厄尔尼诺做好准备，"她在一份声明中表示。
这些额外拨款是在支出计划已提议的DepEd 9759.6亿比索、高等教育1765亿比索和农业2617亿比索基础之上的追加。
是"重新校准" 而非转变
马卡蒂大学政治学教授埃德森·DT·塔皮亚（Ederson DT. Tapia）表示这些修正案显示了国会认为哪些项目资金不足，但议员们也应审视将削减哪些拨款来为它们提供资金。
"就目前而言，我认为这更像是一次重新校准，而非优先事项的真正转变，"他在Facebook Messenger聊天中告诉BusinessWorld。"在预算编制中，你不能只看谁受益，还必须看削减了什么。"
塔皮亚表示，主要风险是机会成本，因为增加某个项目的资金可能会剥夺另一个项目的资源。他表示，国会应确保弥合资金缺口不会在其他地方造成问题，同时避免过度的个别修正案损害预算的连贯性。
"许多请求本身可能是合理的，但加在一起可能会削弱整体财政纪律，"他补充道。
塔皮亚表示，议员们在评估追加拨款时，应考量机构执行项目的准备情况、其使用资金的能力以及预期的公共效益。
他们还应确定各机构能否在年内切实支出这些追加资金，并明确为筹资增款将牺牲哪些项目。
"几乎每个机构都能为自己需要更多资金提出理由，"他说。"国会真正的职责是决定哪些有限公共资金的用途能够创造最大的公共价值。"
称其为根本性转变为时尚早
菲律宾发展研究所高级研究员约翰·保罗·R·里维拉（John Paolo R. Rivera）表示，这些修正案显示支出优先事项有所细化，但在最终预算获得批准之前，将其视为根本性转变还为时过早。
"在看到预算的最终构成之前，我不愿称之为根本性转变，"他在Viber消息中告诉BusinessWorld。
该支出法案仍处于立法程序的早期阶段：根据菲律宾的议事规则，它必须获得众议院全体会议批准，在参议院获得通过，并由两院会议委员会进行协调，之后总统才能签署最终的2027年《总拨款法》使其成为法律。
里维拉指出，最初的7.2万亿比索国家支出计划本已将教育、农业和基础设施列为优先事项，而众议院小组正在处理审议过程中被认定为未获拨款或拨款不足的项目。
他警告称，在项目之间转移资源可能造成执行缺口，尤其是当削减影响已在进行中或已被证明有效的项目时。他表示，国会应根据明确的资金需求、项目准备情况、支出能力、可衡量的成果以及与中期发展目标的一致性来评估这些修正案。
"关注的重点不应仅仅是哪些机构获得更多或更少的资金，而应是每一笔被转移的比索能否比其原本来源产生更大的经济和社会价值，"里维拉补充道。
议员指认"猪肉桶"式修正案
政党名单制众议员安东尼奥·L·蒂尼奥（Antonio L. Tinio）批评了他所称的总额778.6亿比索的"猪肉桶"式修正案，相当于BARSc批准的总额1163.2亿比索修正案的67%。
"这些修正案表明，猪肉桶并没有从国家预算中消失，"蒂尼奥表示。"它只是被打包成机构修正案、地方政府支持、基础设施一揽子拨款和现金援助计划的形式。"
他敦促众议院披露为筹措这些修正案资金将削减的项目和金额，以及基础设施拨款的支持者和项目清单。
"众议院必须同时说明资金流向何处，以及哪些项目将为此买单，"蒂尼奥表示。
