Захват Вашингтоном более одной пятой нефтяных запасов Венесуэлы в сделке, официально подписанной министром энергетики США Крисом Райтом 2 сентября, оказался столь же неожиданным, сколь и драматичным. Замечание президента Дональда Трампа несколькими днями ранее о том, что это «крупнейшая нефтяная сделка в мировой истории», выглядит обоснованным с нескольких точек зрения.

С точки зрения чистого объема соглашение охватывает 65 млрд баррелей доказанных запасов сырой нефти — из общего объема Венесуэлы в 303 млрд баррелей — на 17 месторождениях. Это почти в 1,5 раза больше нынешних совокупных территориальных запасов США, которые составляют около 46 млрд баррелей. Срок концессии не менее примечателен: 100 лет значительно превосходят типичный диапазон современных нефтяных концессий в 20–30 лет. Частная структура, стоящая за сделкой, North American Blue Energy Partners (NABEP), также мгновенно стала второй в мире частной нефтяной компанией по запасам после ExxonMobil, при этом U.S. Department of War удерживает 35% долю капитала. Закрепление на столетие пятой части крупнейших национальных нефтяных запасов мира — беспрецедентный шаг для современной эпохи. Тем не менее, остаются ключевые вопросы о реализуемости сделки и о том, как она вписывается в глобальный нефтяной порядок Трампа.

«Поправка Трампа» и новый мировой порядок

Стратегия национальной безопасности США на 2025 год (NSS) зафиксировала на бумаге видение второго президентского срока Трампа — и его энергетического рынка. В документе прямо вводится то, что он называет «Поправкой Трампа к доктрине Монро», утверждая: «После многих лет пренебрежения Соединенные Штаты восстановят и обеспечат соблюдение доктрины Монро, чтобы вернуть американское превосходство в Западном полушарии и защитить нашу родину и наш доступ к ключевым географическим точкам по всему региону.» (документ NSS)

Далее говорится: «Мы не допустим, чтобы не относящиеся к полушарию соперники размещали силы или иные угрожающие возможности либо владели стратегически важными активами в нашем полушарии. Эта “поправка Трампа” к доктрине Монро — это здравомысленное и мощное восстановление американской силы и приоритетов, соответствующее интересам безопасности США.» Когда первоначальная «доктрина Монро» была сформулирована президентом США Джеймсом Монро в 1823 году, ее целью было не допустить европейские колониальные державы в Америки.

Эта новая версия, получившая название «доктрина Донро», означает резкий отход от послевоенной модели глобального американского доминирования к сугубо транзакционному, реалистическому видению мира, фактически разделенного на три отдельные сферы влияния. Китай занял бы главную роль в Азии, а Россия либо доминировала бы, либо существенно влияла на Европу в зависимости от того, как разовьется любой будущий конфликт между европейскими членами НАТО и Москвой. При этом США сохранили бы общее доминирование в мире, одновременно оказывая прямое влияние на обе Америки — Северную и Южную. Поскольку энергетика лежит в основе экономик — а значит, и политики — каждой страны, перенос центра доминирования в мировых энергопоставках в Америки является ключевой частью этой цели, при этом США одновременно оставляют за собой право расширять влияние на Ближний Восток или куда-либо еще по своему усмотрению.

Практическое следствие для глобальных потоков нефти состоит в том, что США намерены организовать резкое наращивание добычи не только внутри страны, но и в ключевых государствах своей сферы влияния в Америке — прежде всего в Венесуэле в кратко- и среднесрочной перспективе, а также в Аргентине и Бразилии — чтобы компенсировать потери на Ближнем Востоке. Венесуэла особенно подходит для этого: в конце 1990-х ее добыча превышала 3 млн bpd, однако два десятилетия недоинвестирования, неэффективное управление государственной PDVSA и санкции США постепенно сократили производство, оставив значительные объемы огромных тяжелых нефтяных ресурсов пояса Ориноко фактически бездействующими. Эта история также означает, что большую часть резервуарной, трубопроводной и перерабатывающей инфраструктуры пришлось бы существенно восстанавливать, прежде чем можно было бы приблизиться к целевым показателям добычи по сделке.

Информационный листок Белого дома

Общие условия сделки между США и Венесуэлой полностью соответствуют видению Трампа, а информационный листок Белого дома от 31 августа перекликается со многими из тех же ключевых пунктов. Под подзаголовком «Восстановление доктрины Монро и изгнание иностранных противников из нашего полушария» в документе говорится: «Большинство дополнительных нефтяных месторождений, которыми будет управлять NABEP, ранее контролировались или эксплуатировались российскими и китайскими компаниями либо коррумпированными приближенными [Николаса] Мадуро и [Уго] Чавеса.» (Информационный листок Белого дома)

Далее сказано: «Эти враждебные иностранные силы разграбили ресурсы Венесуэлы в интересах американских противников, таких как Куба, Россия и Китай, и не инвестировали в инфраструктуру или развитие Венесуэлы.» Новая сделка с Венесуэлой, добавляет документ, является именно частью восстановления доктрины Монро, сосредоточенного на «очищении нашего заднего двора от злонамеренного влияния и обеспечении того, чтобы американское доминирование в нашем полушарии больше никогда не подвергалось сомнению». Возможно, с оглядкой на будущие угрозы энергетической безопасности, возникающие в результате военных действий Китая, — как это произошло после вторжения России в Украину 24 February 2022 — листок завершает словами: «Работая как с новыми, так и со старыми партнерами, администрация президента Трампа выстраивает новые надежные, стратегические и защищенные цепочки поставок в нашем полушарии, чтобы поддержать возрождение наших производственного и энергетического секторов после многих лет глобалистского упадка.»

Юридические риски и надзор

При этом существует несколько потенциальных юридических ловушек, которые могут создать проблемы для США, особенно если в Венесуэле начнет формироваться менее лояльное политическое руководство. На данный момент США осуществляют строгий надзор над каждым элементом соглашения, включая право вето в совете директоров NABEP, а граждане США по закону должны занимать большинство мест в совете. Office of Strategic Capital Пентагона США сохраняет 35% долю в NABEP. Правительство США гарантированно получает право купить 20% добытой сырой нефти по себестоимости, а также право первоочередного отказа на покупку оставшихся 80%. Средства, выделяемые на государственный энергетический сектор Венесуэлы, будут проходить через управляемый и аудируемый США счет для предотвращения внутренней коррупции. По сути, все это не выходит за рамки прецедентов, созданных Китаем и Россией в многочисленных «соглашениях о сотрудничестве» с рядом стран за последние годы — прежде всего с Ираном и Ираком. Тем не менее, есть и те, кто описывает сделку в колониальных терминах.

Возможно, главная юридическая проблема сейчас состоит в том, что конституция Венесуэлы требует одобрения Национальной ассамблеи для любых долгосрочных концессий по стратегическим национальным ресурсам. Еще хуже с этой точки зрения то, что сделка была согласована лишь переходным правительством, чья конституционная легитимность уже оспаривается. Следовательно, любое будущее правительство может утверждать, что, поскольку у переходной администрации не было полномочий, все соглашение следует признать ultra vires (превышающим законные полномочия) и недействительным. На самом деле это можно было бы сделать даже без смены правительства, поскольку Верховный трибунал юстиции Венесуэлы (TSJ) располагает конституционными механизмами для оспаривания, замораживания или полной отмены концессии NABEP. Такое оспаривание могло бы опираться исключительно на передачу контроля над венесуэльскими нефтяными запасами иностранной державе, что также прямо запрещено конституцией страны.

Тем не менее, нынешнее переходное правительство Венесуэлы во главе с президентом Дельси Родригес, похоже, полностью поддерживает сделку, подчеркивая, что США нацелены на добычу более 1,5 млн bpd на 17 стратегических месторождениях в течение 25 лет. По прогнозам ее правительства, это обеспечит более US$100 млрд инвестиций и US$209 млрд налоговых поступлений для венесуэльского государства. Добыча нефти в Венесуэле выросла примерно до 1,21 млн bpd благодаря нескольким новым инициативам со стороны компаний из США и Европы. После объявления американо-венесуэльской мегасделки итальянская Eni подписала стратегический контракт с государственной PDVSA на операторство нефтяного месторождения Junin 5 в наземном тяжелонефтяном бассейне Ориноко. Согласно условиям сделки, Eni возьмет на себя полную техническую, финансовую и коммерческую ответственность за управление объектом, а, по оценкам, в месторождении содержится около 35 млрд баррелей нефти in place. Тем временем Chevron заявила, что согласовала обновленные условия для своих совместных предприятий в Венесуэле и планирует инвестировать более US$7 млрд в течение следующих пяти лет, нацеливаясь на добычу около 600,000 bpd.

By Simon Watkins for Oilprice.com