Администрация Трампа приступила к ограничению американских инвестиций в китайский искусственный интеллект, военные технологии и биотехнологии. Министерство финансов США представило проект правил в рамках Закона о национальной безопасности в сфере всеобъемлющих исходящих инвестиций, одобренного Конгрессом в 2025 году для усиления контроля над инвестициями в Китай, Россию, Иран и другие «страны, вызывающие обеспокоенность». Предложение было анонсировано министерством.

Американские чиновники давно стремятся лишить государства-соперники финансовой поддержки, необходимой для модернизации их вооружённых сил. Этот шаг продолжает аналогичные меры бывшего президента Джо Байдена, издавшего указ об ограничении потока американского капитала в китайский ИИ, полупроводниковый и квантово-вычислительный секторы. Впоследствии Минфин запустил Программу безопасности исходящих инвестиций (OISP), которую новое предложение призвано усилить. Программа распространяет на зарубежные сделки тот же режим проверки в интересах национальной безопасности, который министерство давно применяет к иностранным деньгам, поступающим в США, обращая традиционный входящий фокус ведомства наружу. Сведения о законодательстве доступны в Исследовательской службе Конгресса.

До принятия финальных правил требуется общественное обсуждение

Проект правил затрагивает инвестиции в передовые полупроводники, искусственный интеллект, отдельные биотехнологические материалы и соединения, а также такие технологии, как интерфейсы «мозг–компьютер». Они распространяются только на инвестиции свыше 50 000 долларов — сравнительно низкий порог, охватывающий широкий круг сделок. До финализации правил Минфин рассмотрит общественные отзывы по предложению — процесс, который даёт инвесторам, компаниям и юристам возможность повлиять на определения, решающие, какие сделки попадут под действие норм, — и который оставляет открытым вопрос о сроках принятия финального правила.

Крейг Синглтон, старший научный сотрудник фонда Foundation for Defense of Democracies, отметил, что этими правилами Вашингтон сигналит мировым рынкам, что отслеживает потоки американского капитала и конкретные разработки, которые он поддерживает. По его мнению, дополнительный контроль отражает понимание того, что вливание денег может усилить военную мощь так же, как и передача технологий.

«Биотехнологии важны и для Уолл-стрит, и для Мейн-стрит. Они определяют будущее лекарств и терапевтических средств, но некоторые из тех же технологий могут также укрепить военный потенциал Китая или углубить зависимость США от китайских цепочек поставок», — заявил он.

Министр финансов Скотт Бессент ожидает, что после флизации правила усилят действующую Программу безопасности исходящих инвестиций и ограничат способность противников использовать американский капитал для разработки критических технологий, угрожающих национальной безопасности. Он добавил, что правила будут способствовать «открытой инвестиционной среде».

Райан Маджерус, бывший американский торговый чиновник, ныне партнёр юридической фирмы King & Spalding, охарактеризовал предложение как ранний этап более длительного процесса. «Это лишь первый шаг в довольно долгом процессе изменений, которые, вероятно, будут более ориентированы на правоприменение, чтобы придать программе исходящих инвестиций больше силы», — сказал он.

Усиленный контроль для американских инвесторов в чувствительных технологиях

Предложение может также изменить подход американских инвесторов к оценке возможностей в китайском технологическом секторе. Для сделок, связанных с искусственным интеллектом, передовыми вычислениями или биотехнологиями, компаниям, возможно, придётся проводить дополнительную комплексную проверку, чтобы убедиться в соответствии инвестиций правилам Минфина, что может повысить расходы на комплаенс и увеличить сроки транзакций. Венчурные фонды и фонды прямых инвестиций, обычно владеющие долями в технологических компаниях на ранних стадиях, входят в число инвесторов, наиболее непосредственно затронутых этими обязательствами.

Цель Вашингтона — ограничить доступ к американским средствам, которые могут быть использованы для разработки технологий военного применения. Финальные правила определят сферу охвата, требования к отчётности и механизм правоприменения, а инвесторы, как ожидается, будут внимательно следить за процессом рассмотрения в Минфине, чтобы понять, как ограничения будут работать, когда сделки подпадают под конкретные условия.

Минфин оштрафовал Amidi LLC за нарушение правил OISP

Правоприменение в рамках OISP уже привело к штрафам. В июле Министерство финансов наложило штраф в 200 000 долларов на американскую компанию после того, как одна из её дочерних структур не сообщила о финансировании китайской ИИ- и робототехнической компании на сумму 92 500 долларов — размер штрафа более чем вдвое превысил сумму нераскрытого финансирования.

Amidi LLC не раскрыла свою инвестицию 2025 года в Shanghai Qiongche Intelligent Technology Co. (Noematrix), китайскую компанию, работающую в области искусственного интеллекта, робототехники и воплощённого интеллекта. Тогда заместитель министра финансов по инвестиционной безопасности Кристофер Пилкертон заявил, что OISP не позволяет государствам-соперникам использовать американские деньги для разработки опасных технологий.

В более позднем раскрытии Минфин сообщил, что Bank of America не подала в Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) — подразделение министерства, собирающее отчёты банков о подозрительной активности в рамках американского законодательства о противодействии отмыванию денег, — отчёты о подозрительных транзакциях на сумму свыше 5 миллиардов долларов. Часть этой активности была связана с китайскими сетями отмывания денег, действующими вдоль американо-мексиканской границы; банку также вменяют нарушение международных санкционных программ, связанных с Ираном, Россией, терроризмом и наркотиками.

Более широкое противостояние США и Китая в сфере технологий и торговли

Эти меры появились на фоне длительной борьбы за экономическое и технологическое влияние между Вашингтоном и Пекином, продолжающейся с момента первого прихода Трампа к власти. Обе стороны ограничили экспорт критически важных материалов и технологий — Китай ограничивает экспорт редкоземельных минералов, металлов, необходимых для электроники и оборонной техники, где он доминирует в мировой переработке, а США контролируют экспорт передовых чипов, лежащих в основе развития ИИ, — и обе ввели тарифы на продукцию друг друга.

В рамках текущей договорённости стороны согласились снизить или отменить пошлины на продукцию на 60 миллиардов долларов, поровну разделённые — по 30 миллиардов — между американским экспортом в Китай и китайским экспортом в США. Снижение пошлин даст облегчение широкому кругу товаров, включая рыболовные снасти, живых лошадей и верблюдов. Министерство торговли Китая заявило, что около 90% товаров в обоих списках вернутся к перемен базовым ставкам режима наибольшего благоприятствования — стандартным тарифным уровням, применяемым вне преференциальных торговых соглашений.

Источник: Cryptopolitan