Соглашение США и Саудовской Аравии по ядерной энергетике рискует подорвать гарантии МАГАТЭ и нормы нераспространения
Ключевые выводы
- •Соглашение США и Саудовской Аравии о ядерном сотрудничестве допускает внутреннее обогащение урана и не требует от Саудовской Аравии принятия Дополнительного протокола МАГАТЭ, что означает отход от «золотого стандарта», закрепленного в соглашении США и ОАЭ 2009 года.
- •Соглашение предусматривает двухлетнее совместное исследование коммерческой целесообразности обогащения в Саудовской Аравии, после чего королевство сможет развивать обогащение самостоятельно или с другими партнерами, если проект окажется коммерчески нецелесообразным.
- •Саудовская Аравия в настоящее время действует в рамках Протокола о малых количествах МАГАТЭ и последовательно отказывается принимать Дополнительный протокол, который является признанным стандартом гарантий и принят более чем тремя четвертями участников ДНЯО.
- •В 2018 году наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман заявил, что Саудовская Аравия будет стремиться к ядерному оружию, если его получит Иран, что подчеркивает риск региональной цепной реакции распространения.
- •Автор считает, что уступки Саудовской Аравии могут ослабить стимулы Ирана соглашаться на более строгую проверку, и призывает к повсеместному принятию Дополнительного протокола во всех регионах.
Соглашение США и Саудовской Аравии по ядерной энергетике рискует подорвать гарантии МАГАТЭ и нормы нераспространения
Автор: Джон Карлсон — опубликовано 5 августа 2026, 12:40 pm KST
Недавно объявленное соглашение о ядерном сотрудничестве между Соединенными Штатами и Саудовской Аравией — так называемое соглашение по Разделу 123 в рамках Закона США об атомной энергии, регулирующего гражданское ядерное сотрудничество с иностранными партнерами, — пока не было обнародовано, но уже известные сведения дают серьезные основания для обеспокоенности. Если соглашение будет реализовано в том виде, как сообщается, оно подорвет собственный «золотой стандарт» США для соглашений о ядерном сотрудничестве и ослабит усилия по укреплению гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Саудовская Аравия уже много лет заявляет о намерении создать крупномасштабные мощности атомной энергетики в рамках планов диверсификации энергобаланса, поэтому режим гарантий, связанный с любым соглашением о сотрудничестве, имеет особенно важное значение.
Почему гарантии имеют значение
Ядерные гарантии могут казаться сугубо технической темой, но уровень поддержки, который правительства оказывают проверкам МАГАТЭ, имеет серьезные последствия в реальном мире. Гарантии применяются МАГАТЭ для проверки обязательств по мирному использованию ядерной энергии в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и являются краеугольным камнем международных усилий по предотвращению распространения ядерного оружия. Не менее важен и контроль над ядерными технологиями, которые могут быть переориентированы на создание оружия.
Несмотря на критическую важность предотвращения распространения ядерного оружия, вызывает глубокую тревогу то, что гарантии не получают максимально возможной поддержки со стороны каждого правительства. Отчасти это может быть связано со сложностью самих гарантий, из-за которой политические лидеры не всегда полностью понимают последствия своих решений.
«Золотой стандарт» США и отход Саудовской Аравии
Американский «золотой стандарт» был закреплен в соглашении 2009 года с Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ). В рамках этого соглашения ОАЭ обязались отказаться от внутреннего обогащения урана и принять гарантии, включая Дополнительный протокол МАГАТЭ. На тот момент это соглашение широко рассматривалось как модель для более широкого Ближнего Востока, сформированная на фоне растущей обеспокоенности по поводу ядерной программы Ирана.
Соглашение США и Саудовской Аравии, напротив, допускает обогащение и не требует Дополнительного протокола.
Что касается обогащения, как предполагается, соглашение предусматривает двухлетнее совместное исследование коммерческой целесообразности обогащения в Саудовской Аравии. Если вывод окажется положительным, предусматривается совместная американо-саудовская программа обогащения. Если вывод окажется отрицательным, Саудовская Аравия сможет самостоятельно или вместе с другими партнерами заняться обогащением по истечении 10 лет.
Дополнительный протокол и государства, которые его не принимают
Саудовская Аравия давно отказывается принимать Дополнительный протокол. В настоящее время Саудовская Аравия действует в рамках Протокола о малых количествах МАГАТЭ — упрощенного режима гарантий, предназначенного для государств с минимальными запасами ядерного материала и обеспечивающего гораздо более слабый охват проверок, чем полноценное соглашение о гарантиях с Дополнительным протоколом. Протокол был разработан в рамках усилий по укреплению гарантий МАГАТЭ после обнаружения в 1990-х годах тайной ядерной оружейной программы Ирака. Он существенно расширяет возможности МАГАТЭ по выявлению незадекларированной ядерной деятельности за счет более широкого доступа к информации и объектам, связанным с ядерной сферой.
Сегодня Дополнительный протокол является признанным стандартом гарантий ДНЯО, его приняли более трех четвертей участников ДНЯО, включая 55 из 65 неядерных государств, имеющих ядерные объекты. Южная Корея завершила оформление своего Дополнительного протокола в 2004 году.
Среди нынешних государств, не принимающих протокол, помимо Саудовской Аравии, остаются Иран, Египет и Сирия. Иран применял Протокол на «временной» основе, но прекратил это после выхода президента США Дональда Трампа из Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (JCPOA) в 2018 году.
Двусторонние гарантии: вопросы без ответов
Параллельно с соглашением о ядерном сотрудничестве, как сообщается, США и Саудовская Аравия имеют двусторонний режим гарантий — также пока не обнародованный, — который предполагает «участие МАГАТЭ» в «дополнительных гарантиях и мерах проверки (для) наиболее чувствительных с точки зрения распространения областей потенциального ядерного сотрудничества».
Без ознакомления с деталями оценить это предложение трудно. Однако полный отказ Саудовской Аравии от Дополнительного протокола вызывает тревогу. Нет законных причин для того, чтобы какая-либо страна не принимала Дополнительный протокол; требование более слабых гарантий указывает на стремление сохранить ядерные возможности открытыми. США или любому другому государству было бы безответственно содействовать такому исходу.
Региональные последствия
Продолжающийся конфликт США и Ирана — как и другие войны на Ближнем Востоке и в Украине — показывает, что сложные политические споры нельзя решить силой. Они требуют дипломатии и политического соглашения. Когда речь идет о ядерных программах, жесткий контроль над технологиями в сочетании с эффективной проверкой будет необходим для любого политического решения.
Иранская ядерная проблема не может быть решена в отрыве от контекста; она должна рассматриваться в рамках регионального подхода. То, что произойдет в Саудовской Аравии, станет определяющим для любого долгосрочного урегулирования. Уступки, предоставленные Саудовской Аравии, ослабляют аргументы в пользу того, чтобы Иран согласился на более строгую проверку. Кроме того, перспектива обогащения урана в Саудовской Аравии подтолкнет Иран к дальнейшему наращиванию собственной программы обогащения.
Аргументы в пользу универсализации Дополнительного протокола
Исторически Соединенные Штаты занимали жесткую позицию против распространения ядерного оружия. Вашингтон сыграл ключевую роль в заключении ДНЯО и развитии системы гарантий МАГАТЭ. Сейчас США должны прилагать все усилия для универсализации Дополнительного протокола, особенно в регионах напряженности и высокого риска распространения.
Сторонники режима нераспространения должны делать все возможное для поддержки системы гарантий МАГАТЭ, особенно добиваясь повсеместного принятия Дополнительного протокола. В ряде стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке либо нет Дополнительного протокола, либо он подписан, но еще не ратифицирован. Ведущие страны, использующие протокол, включая Южную Корею, должны предпринимать практические шаги, чтобы поощрять и помогать этим государствам ввести Дополнительный протокол в действие без дальнейших задержек. Кроме того, друзьям и союзникам США следует побуждать Вашингтон продвигать универсализацию Дополнительного протокола.
Джон Карлсон является членом Asia-Pacific Leadership Network (APLN) и старшим ассоциированным научным сотрудником APLN. Он также является старшим внештатным научным сотрудником Vienna Center for Disarmament and Non Proliferation и членом International Advisory Council International Luxembourg Forum. Эта статья публикуется в сотрудничестве с APLN (www.apln.network). Высказанные здесь мнения являются его собственными.
