Центральный банк Украины отказался поддержать законопроект о рынке криптовалют, который парламентский комитет продвинул к финальному голосованию, указав, что проект оставляет иностранные токены, выполняющие функции электронных денег, вне его контроля и создает риск для денежного суверенитета страны.

В заявлении, опубликованном 4 ноября, Национальный банк Украины (НБУ) сообщил, что законопроект № 10225-d об обращении виртуальных активов — который Комитет Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики рекомендовал к принятию во втором чтении и в целом — не отражает компромиссов, достигнутых в процессе разработки.

По словам центрального банка, он получил итоговый текст лишь поздно вечером накануне голосования в комитете, и процесс «был недостаточно прозрачным». Заместитель председателя НБУ Алексей Шабан изложил возражения банка на заседании комитета, однако, по данным НБУ, формат не позволил провести полноценную дискуссию.

Украина уже легализовала рамочную систему для виртуальных активов в 2022 году. Новый законопроект призван подчинить этот рынок детальным правилам, смоделированным на основе регламента ЕС о рынках криптоактивов (MiCA) и рекомендаций Международного валютного фонда — направления, которое НБУ, по его словам, поддерживает в принципе.

Три риска, отмеченных центробанком

Публичная позиция банка основана на трех пунктах.

Во-первых, законопроект допустил бы иностранные токены в Украину даже тогда, когда они выполняют функции электронных денег, но не подпадают под сопоставимый надзор в странах эмиссии. Это, по словам НБУ, угрожает денежному суверенитету, трансмиссии денежно-кредитной политики, платежной инфраструктуре и финансовой стабильности. Банк требует тех же полномочий, которыми он обладает в отношении токенов внутренней эмиссии: права оценивать иностранные активы и при необходимости ограничивать их обращение в Украине.

Во-вторых, НБУ подчеркнул, что упрощенный допуск иностранных виртуальных активов не должен позволять им обходить правила, действующие для сопоставимых украинских активов. Без такого паритета, предупредил банк, отдельные сегменты рынка могут разрастись вне адекватного надзора и создать регуляторный арбитраж.

В-третьих, банк указал на риски монополизации и коррупции в порядке, которым Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку будет авторизовывать операторов торговых платформ. НБУ изначально выступал против количественных ограничений, но в качестве компромисса согласился ограничить первую волну тремя юридическими лицами, отобранными на конкурсной основе. По данным центрального банка, итоговый проект исключает четкий пятилетний лимит и оставляет число операторов на усмотрение комиссии по ценным бумагам без достаточных антимонопольных гарантий.

Что будет дальше

Рекомендация комитета от 4 ноября не вводит закон в действие. Финальное голосование в Верховной Раде ожидается позднее в ноябре. В случае принятия правила вступят в силу 1 июля 2027 года, сообщило Интерфакс-Украина, при этом надзор будет разделен между НБУ и комиссией по ценным бумагам.

Согласно версии комитета, доходы физических лиц от сделок с виртуальными активами будут облагаться стандартным налогом на доходы физических лиц, причем по сниженной ставке 5% до конца 2028 года — для активов, приобретенных до вступления закона в силу. Обмен криптовалюты на криптовалюту налогом не облагается, а сделки с виртуальными активами выводятся из-под НДС.

Этот спор разворачивается на фоне продолжающихся в Украине дебатов о том, насколько глубоко биткоин и другие цифровые активы должны быть интегрированы в государственные финансы. В прошлом году законодатели внесли отдельный законопроект, который позволил бы НБУ держать виртуальные активы, включая биткоин, в своих валютных и золотых резервах — причем банк не обязан был бы пользоваться этим правом.

«Развитие рынка виртуальных активов и защита денежно-кредитной и финансовой стабильности не исключают друг друга», — заявил НБУ. Он призвал депутатов доработать документ со всеми участниками процесса и заявил о готовности к сотрудничеству.

Теперь вопрос в том, reopened ли украинские законодатели положения об иностранных токенах и лицензировании до пленарного голосования, либо проведут текст комитета как есть, оставив центральный банк за рамками системы, которую он помогал разрабатывать.

Материал впервые опубликован на Bitcoin Magazine, автор — Micah Zimmerman.